多國聚會摩洛哥 《移民契約》可望“解惑”？

150多個國家代表12月10日至11日在摩洛哥城市馬拉喀什出席聯(lián)合國會員國政府間會議，會議第一天通過《移民問題全球契約》。

聯(lián)合國方面說，這份契約是“全球第一份全面涵蓋國際移民問題的政治宣言”，希望為會員國制定移民政策提供指導(dǎo)。契約不具有法律約束力。

【簽契約】

摩洛哥外交與國際合作大臣納賽爾·布里塔10日在馬拉喀什宣布，當(dāng)天與會大多數(shù)國家簽署了契約。會議沒有設(shè)置正式表決環(huán)節(jié)。

聯(lián)合國秘書長跨國移民問題特別代表路易絲·阿伯9日說，159個國家派代表出席這次會議，其中大約100名代表是國家元首、政府首腦或內(nèi)閣部長。

阿伯強(qiáng)調(diào)，契約沒有法律約束力，卻可以為各國處理移民問題提供指導(dǎo)。她9日在馬拉喀什一場記者會上說：“要踐行契約，存在許多挑戰(zhàn)，尤其是大家談到移民話題時，有太多有害和不實(shí)的說法……這份契約不創(chuàng)造移民權(quán)利，不強(qiáng)加國家義務(wù)。”

確認(rèn)出席會議的領(lǐng)導(dǎo)人包括德國、西班牙、希臘、丹麥、葡萄牙等國政府首腦。德國總理安格拉·默克爾2015年開放國門接收大量中東和北非難民，贏得國際贊譽(yù)，卻在本國受到非議，危及她個人的政治地位。她領(lǐng)導(dǎo)18年的執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟本月7日選舉新一任黨主席，接替默克爾。

比利時首相夏爾·米歇爾下屬四名內(nèi)閣大臣反對他10日出席摩洛哥會議并簽署契約，9日遞交辭呈，但首相堅持立場。

【承壓力】

《移民問題全球契約》全稱是《安全、有序和正常移民全球契約》，就推動各國開放合法移民渠道、維護(hù)移民權(quán)益、打擊人口走私、幫助移民“融入”等方面設(shè)定23項目標(biāo)。

根據(jù)2016年9月《關(guān)于難民和移民的紐約宣言》，聯(lián)合國大會2017年4月啟動《移民問題全球契約》締約進(jìn)程。政府間談判歷時一年半，克服不少困難，爭議焦點(diǎn)是如何處置非法移民。今年7月13日，聯(lián)大193個會員國中除美國以外的國家就最終文本達(dá)成一致，擬在摩洛哥會議期間正式簽署，后續(xù)有待聯(lián)合國大會通過以及各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

美國政府去年12月宣布退出契約制訂進(jìn)程，指認(rèn)契約條文“損害美國主權(quán)”。

通過最終文本至今幾個月內(nèi)，部分國家“反悔”。匈牙利、奧地利、澳大利亞、捷克、多米尼加、拉脫維亞、波蘭、斯洛伐克、智利等國宣布撤回對契約的支持，意大利、以色列等國對文本表達(dá)疑慮。

聯(lián)合國方面一再申明，契約不會強(qiáng)制任何國家接納一定數(shù)量的移民，但這些國家擔(dān)心一旦認(rèn)可契約條文，后續(xù)可能使本國制定移民政策受掣肘。

契約文本34頁，不涉及難民事宜，后者將由聯(lián)大擬12月17日開會討論的另一份文件涵蓋。

【陷困境】

會議東道主摩洛哥是部分歐洲國家所憂慮的移民困境縮影。

摩洛哥是近年涌入歐洲的移民潮主要來源國之一，同時也是非洲其他經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)移民出走的主要中轉(zhuǎn)站和目的地。

在摩洛哥北部知名城市卡薩布蘭卡，一座位于汽車站旁的足球場被充作移民臨時安置營地。隨著歐洲聯(lián)盟國家因為2015年移民潮激化社會矛盾而收緊移民政策，意大利、馬耳他“嚴(yán)打”始于利比亞的東地中海偷渡路線，越來越多非洲移民尋求沿摩洛哥北部的西地中海路線入境西班牙。

不少人最終滯留在這座“奧拉德齊亞內(nèi)”難民營，住在帳篷或塑料和木材搭建的簡易棚屋里，面臨食物短缺、供暖不足、衛(wèi)生條件惡劣、病菌滋生……

自2014年以來，摩洛哥接受歐盟資助，接納超過2.3萬赴歐移民合法居留本國，當(dāng)局仍有大約2.5萬份居留申請待處理。

同時，根據(jù)反種族歧視民間組織Gadem統(tǒng)計，2018年7月至9月，超過6500名撒哈拉沙漠以南國家的公民在偷渡歐洲途中被捕，隨后由大客車送回摩洛哥南部或阿爾及利亞。

美聯(lián)社報道，一些移民被遣送至摩洛哥南端小鎮(zhèn)提茲尼特后，徒步100多個小時抵達(dá)奧拉德齊亞內(nèi)難民營，一邊在卡薩布蘭卡打工，一邊尋找機(jī)會赴歐。一些人試圖翻越邊境圍欄、進(jìn)入西班牙在北非的“飛地”休達(dá)，與摩洛哥邊防警察發(fā)生沖突。

歐盟今年夏天承諾向摩洛哥提供2.75億美元資金，以求后者幫助阻擋赴歐非法移民。摩洛哥政府說，摩方今年以來阻止6.8萬人非法越境。

【議潛力】

摩洛哥會議召開前夕，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）發(fā)布題為《定居2018：移民融入指標(biāo)》的調(diào)查報告。

經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞說，過去十年遷居經(jīng)合組織和歐盟成員國的移民中，受過高等教育者的比例越來越高。然而，移民群體“相對貧困”現(xiàn)象比十年前更為普遍；在歐盟地域，大約七分之一外國出生者自認(rèn)遭受過依據(jù)民族、國籍或種族施加的歧視。

古里亞認(rèn)為：“移民對接收國能做的經(jīng)濟(jì)和社會貢獻(xiàn)方面，還有很大潛力沒有挖掘。”

經(jīng)合組織是政府間國際組織，成員國36個，涵蓋全球部分經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國家，致力于促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)增長、鼓勵成員國協(xié)助發(fā)展中國家改善經(jīng)濟(jì)。據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，每年大約500萬移民進(jìn)入它的成員國，相當(dāng)于總?cè)丝跀?shù)的0.5%。

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，現(xiàn)有大約2.58億跨國移民，占世界總?cè)丝?.4%，比例比2000年上升0.7個百分點(diǎn)，絕大部分跨國移民經(jīng)由合法渠道尋求居留他國。（沈敏）（新華社專特稿）