海外中國(guó)公民護(hù)照政策大調(diào)整 明年1月正式實(shí)施

根據(jù)央視記者從外交部領(lǐng)事司了解的獨(dú)家消息，為更好滿足海外中國(guó)公民申辦護(hù)照的需求，海外中國(guó)公民護(hù)照政策將進(jìn)行大幅調(diào)整。調(diào)整后，海外中國(guó)公民護(hù)照申辦的受理范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，申請(qǐng)材料要求進(jìn)一步放寬，未成年人辦證也將更加便利。相關(guān)政策調(diào)整，將于2019年1月1日正式實(shí)施。這是截至目前力度最大、惠及人群最多樣的一次海外中國(guó)公民護(hù)照政策調(diào)整，也是海外護(hù)照工作依法行政的重要實(shí)踐。

(一)擴(kuò)大護(hù)照申辦的受理范圍

調(diào)整前，已經(jīng)有過(guò)護(hù)照的中國(guó)公民，如果在國(guó)外換領(lǐng)新護(hù)照，原則上必須要在國(guó)外長(zhǎng)期居留。

調(diào)整后，海外中國(guó)公民換領(lǐng)護(hù)照將不再要求一定要在國(guó)外定居。這意味著：除法律法規(guī)明確不能頒發(fā)的情形，如旅游等短期出國(guó)的中國(guó)公民等，如遇護(hù)照有效期即將屆滿、簽證頁(yè)即將用完等情形，均可換領(lǐng)新護(hù)照。

(二)放寬申請(qǐng)材料要求

引入了護(hù)照申請(qǐng)人國(guó)籍狀況聲明制，放寬了申請(qǐng)材料要求，確保申請(qǐng)人不跑第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)證明。

調(diào)整前，人們向駐外使領(lǐng)館申辦護(hù)照時(shí)，必須提供當(dāng)?shù)赜行Ь恿糇C件或簽證，有時(shí)還需要去當(dāng)?shù)氐谌綑C(jī)構(gòu)開(kāi)具材料來(lái)證明其國(guó)籍狀況。

調(diào)整后，借鑒國(guó)際通行做法，引入了國(guó)籍狀況聲明制，即由護(hù)照申請(qǐng)人就自己的國(guó)籍狀況做出聲明，并為聲明內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。

準(zhǔn)備材料方面將更加容易，除當(dāng)?shù)赜行Ь恿糇C件或簽證外，還可選擇提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)療卡、社保卡、銀行對(duì)賬單、水電氣賬單等其中任一種來(lái)證明申請(qǐng)人確實(shí)不屬于不能在國(guó)外申辦護(hù)照的情形。這些材料大家手邊有哪個(gè)就用哪個(gè)，不需要再去第三機(jī)構(gòu)開(kāi)證明。

(三)未成年人辦證 做出兩點(diǎn)調(diào)整

(1)未成年人辦證只需一位法定監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)同意

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，未成年人申辦護(hù)照時(shí)必須有法定監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)同意。調(diào)整前，我們要求父母雙方必須同時(shí)到場(chǎng)。但隨著時(shí)代發(fā)展，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，工作節(jié)奏加快，父母雙方同時(shí)到場(chǎng)越來(lái)越難。比如母親帶著孩子在國(guó)外上學(xué)，父親在國(guó)內(nèi)，這種情況下父母雙方同時(shí)到場(chǎng)確實(shí)比較難。

調(diào)整后，未成年人向各駐外使領(lǐng)館申辦護(hù)照、旅行證，只需一位法定監(jiān)護(hù)人(父/母/其他法定監(jiān)護(hù)人)到場(chǎng)并出具同意意見(jiàn)即可。護(hù)照是每位在國(guó)外中國(guó)公民必備旅行證件，通過(guò)上述調(diào)整，未成年人在國(guó)外申辦護(hù)照將更為便捷。

(2)統(tǒng)一未成年人申辦旅行證材料

調(diào)整前，由于各國(guó)情況千差萬(wàn)別，駐外使領(lǐng)館受理未成年人旅行證申請(qǐng)時(shí)，要求提供的材料也不盡相同。這可能會(huì)讓有些申請(qǐng)人感到困惑，網(wǎng)上還出現(xiàn)了在不同使領(lǐng)館辦理旅行證的所謂“攻略”，這些攻略有的是好心，但也有少數(shù)人借此謀利，甚至通過(guò)不實(shí)宣傳以騙取“中介費(fèi)”，損害申請(qǐng)人利益。

調(diào)整后，駐外使領(lǐng)館將對(duì)未成年人申辦旅行證實(shí)行“全球通”——全球統(tǒng)一的材料標(biāo)準(zhǔn)，除首次申辦的原則上應(yīng)在出生國(guó)的中國(guó)使領(lǐng)館辦理外，其他可向中國(guó)任一駐外使領(lǐng)館或者駐香港、澳門公署申辦，如無(wú)特殊情況，各館在受理后4個(gè)工作日內(nèi)即可發(fā)證。

(四)政策調(diào)整的背景

過(guò)去，在國(guó)外的中國(guó)公民主要以華僑為主，也就是在國(guó)外長(zhǎng)期居留生活甚至是定居的中國(guó)人，我們駐外使領(lǐng)館的護(hù)照工作也主要是服務(wù)于華僑。但是，改革開(kāi)放40年以來(lái)，中外人員交流日趨頻繁，中國(guó)護(hù)照“含金量”越來(lái)越足，除華僑外，還有越來(lái)越多的同胞走出國(guó)門經(jīng)商、留學(xué)、探親、訪問(wèn)等，雖然未在國(guó)外定居，但也需在國(guó)外停留較長(zhǎng)時(shí)間。中國(guó)駐外使領(lǐng)館的護(hù)照服務(wù)也必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐，這樣才能更好服務(wù)于人民群眾，讓國(guó)家“放管服”改革的成果走出國(guó)門，惠及海外同胞。

此外，2016年啟用的“海外中國(guó)公民護(hù)照在線預(yù)約系統(tǒng)”，日前也完成了升級(jí)，增設(shè)“護(hù)照辦理進(jìn)度查詢”、“收集領(lǐng)事服務(wù)評(píng)價(jià)”等全新功能。

(一)增設(shè)“護(hù)照辦理進(jìn)度查詢”功能，申請(qǐng)人可以在預(yù)約系統(tǒng)內(nèi)獲取實(shí)時(shí)的辦理進(jìn)度，系統(tǒng)還可將辦理進(jìn)度自動(dòng)發(fā)送至申請(qǐng)人登記的電子郵箱。通過(guò)優(yōu)化流程，大幅縮短了取證時(shí)間——從之前的15個(gè)工作日，到最快一周左右。

(二)增設(shè)“收集領(lǐng)事服務(wù)評(píng)價(jià)”功能，申請(qǐng)人辦好證件后可以在線對(duì)使領(lǐng)館窗口服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、辦證環(huán)境等進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)并留言提出意見(jiàn)建議。大家的評(píng)價(jià)可以為我們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的背景下，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)服務(wù)中需著力提升的環(huán)節(jié)提供了重要參考，為下步改進(jìn)工作明確方向。