闖紅燈卻不好處罰 部分法律規(guī)定緣何會(huì)遭遇執(zhí)行難？

小楊應(yīng)邀參加飯局，到餐廳后沒有進(jìn)包間，而是先走到前臺(tái)遞上車鑰匙，“等會(huì)幫我找一代駕”。

酒駕之治，推動(dòng)了國民安全意識(shí)和法治意識(shí)的提升，尊重生命、酒后不開車的觀念逐步深入人心。據(jù)公安部交管局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年至2017年，在機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長49.6%的情況下，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)分別下降3.7%、8.8%。

也正是因?yàn)槿绱耍欢壬钍芗儇浝_的馬云，也情不自禁地振臂一呼：要像抓酒駕一樣去打假。

有專家認(rèn)為，法律的生命力在于實(shí)施，法律必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。“醉駕入刑被廣泛認(rèn)為是一條好的法律規(guī)定，主要是因?yàn)樵趫?zhí)法過程中堅(jiān)持了法律面前人人平等。無論是明星富豪還是平民百姓，只要觸犯法律，一律依法查處。只有堅(jiān)持執(zhí)法公正規(guī)范，才能樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)法公信力”。

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，囿于各方面原因，一些法律規(guī)定面臨“執(zhí)行難”。

一些規(guī)定未被遵守

“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”是古訓(xùn)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些看上去不起眼的違法行為，已經(jīng)讓很多人習(xí)以為常。

山東省濟(jì)南市一交叉路口，每個(gè)拐角處都有兩至三名交通協(xié)管員，手中揮著小旗，維持行人和非機(jī)動(dòng)車過馬路的秩序。

十字路口護(hù)欄上，也有醒目的提示語：“行人過街，請您走地下通道。”

然而，闖紅燈過馬路的情形每天都在這里上演。

2018年10月11日上午，吳大爺拉著小孫子要過馬路，被協(xié)管員擋住了。吳大爺滿臉不快，當(dāng)身邊陸陸續(xù)續(xù)來了七八個(gè)人的時(shí)候，他拉著小孫子朝著馬路對面一路小跑，“走，快走”。

后面的人看吳大爺這般，很快一擁而上過馬路。協(xié)管員連忙勸導(dǎo)，但無人在意。

“我們一不能罵人，二不能身體接觸，只能勸一勸。如果行人闖紅燈過馬路出了事故，也只能報(bào)警處理。”協(xié)管員一臉無奈。

執(zhí)勤交警告訴記者，行人的交通違法行為已成交通痼疾。如果要進(jìn)行查處，一個(gè)路口至少要安排8名交警，但這樣就會(huì)耽誤很多其他工作。“唯一的辦法，還是要通過積極的宣傳和相應(yīng)的嚴(yán)格處罰，讓行人養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣”。

而對于處罰，交警也有苦衷：“亂穿馬路危及生命安全，很多人都知道這是一種違法行為。按照法律規(guī)定，可以處警告或者5元以上50元以下罰款，但這個(gè)罰款根本起不到威懾作用。如果好幾個(gè)人同時(shí)違法，罰誰不罰誰難度很大。如果要對所有人進(jìn)行處罰，警力明顯不夠。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似上述讓執(zhí)法人員頭痛的事情，在現(xiàn)實(shí)生活中并非個(gè)案。

北京市民朱毅告訴《法制日報(bào)》記者，不知從什么時(shí)候開始，許多餐館都推出包裝好的消毒碗碟餐具，使用一次加收一兩塊錢。然而，監(jiān)管部門早就明確規(guī)定，餐飲企業(yè)給顧客提供達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具是義務(wù)和責(zé)任，餐具消毒費(fèi)應(yīng)該包括在經(jīng)營成本中，不應(yīng)再向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。

一家火鍋店的老板說：“前段時(shí)間我們也沒有收費(fèi)，但附近的火鍋店都在收，我們也開始收費(fèi)。再說，我們也要給消毒碗公司交費(fèi)。”

記者采訪得知，餐飲業(yè)強(qiáng)制使用消毒碗筷的現(xiàn)象屢見不鮮，但消費(fèi)者所持觀點(diǎn)不一，多數(shù)人表示能接受。北京市民肖女士說，為了一兩元錢跟店主理論，面子上也掛不住。還有少部分市民認(rèn)為，有些餐館只提供消毒碗筷，自己沒有選擇余地，為了圖個(gè)用餐愉快，也只能被迫接受。

有物價(jià)部門工作人員認(rèn)為，餐飲業(yè)強(qiáng)制使用消毒碗筷的現(xiàn)象在全國都很普遍。很多消費(fèi)者覺得權(quán)利受到侵犯，但因?yàn)樯婕敖痤~較小、維權(quán)成本高而不愿意投訴舉報(bào)。而要監(jiān)管人員主動(dòng)地挨家挨戶去查，人力、精力根本無法做到。

有法學(xué)專家認(rèn)為，法不責(zé)眾是指當(dāng)某項(xiàng)行為具有一定的普遍性時(shí)，即使這種行為含有某種不合法或不合理因素，也難予懲戒。法不責(zé)眾是制定法律的一個(gè)原則，但在法理上其實(shí)并不存在。弘揚(yáng)法治精神、構(gòu)建法治社會(huì)不只是“上面”的事，應(yīng)從每個(gè)公民一點(diǎn)一滴的自覺守法做起。對于那些看上去司空見慣的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)也要認(rèn)真查處，不能姑息遷就。

有的規(guī)則需要完善

“找點(diǎn)空閑，找點(diǎn)時(shí)間，領(lǐng)著孩子常回家看看。”1999年春晚，陳紅的一首《常回家看看》，唱醉了天下父母和兒女的心。

一個(gè)“忙”字，把游子與家的距離拉得無限遠(yuǎn)。一邊是年邁父母倚門遠(yuǎn)望等待子女歸來，另一邊是兒女在外忙碌異地創(chuàng)業(yè)。隨著人口老齡化加速，這種“空巢”景象比比皆是。

有法律人士說，絕大部分人都認(rèn)為自己是奉公守法的好公民，不會(huì)做一些違法犯罪的事。但生活中我們習(xí)以為常的很多行為，其中就有可能觸犯了法律。“如果一年未曾與父母相見，很少有人意識(shí)到自己已經(jīng)違法了。這已經(jīng)不單是道德勸告，更是在依法治國背景下，身為守法公民應(yīng)當(dāng)具備的基本條件”。

修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。

有專家認(rèn)為，從法理上講，假定、處理、制裁三個(gè)要素，是任何法律規(guī)范在邏輯上必須具備的。老年人權(quán)益保障法的出發(fā)點(diǎn)是極其良善的，在實(shí)施中之所以遭遇尷尬，是因?yàn)榉呻m然規(guī)定了兒女應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老人，卻對違法行為沒有相應(yīng)的制裁規(guī)定。

北京市民徐智慧告訴記者，沒有法律的制裁規(guī)定，違法人員就不會(huì)受到法律的制約和處罰。制定的規(guī)則沒有法律的保障，就會(huì)影響在實(shí)際中的貫徹執(zhí)行。比如公交車上的“老幼病殘?jiān)袑Ｗ保聦?shí)上專座不“專”，誰都可以坐，也沒有人管。

徐智慧記得有一次上車后，讓4歲的小女兒婷婷扶著欄桿。她發(fā)現(xiàn)，坐在專座上的幾名年輕人視而不見，而車廂內(nèi)正播放著“有老幼病殘?jiān)屑皯驯雰旱某丝蜁r(shí)，請您主動(dòng)讓個(gè)座，謝謝合作”。

售票員告訴記者，公交車上的“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ跊]有特殊人群的情況下，大家都是可以坐的。很多時(shí)候，當(dāng)有需要的乘客上車后，售票員也總是要求就近的乘客讓座，而不是要求坐在專座上的乘客。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交車上的“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?jīng)常被年輕人占著，很多人甚至不知道哪些座位是為特殊乘客準(zhǔn)備的專座。這些“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ瑤缀醭闪藬[設(shè)。

2018年10月26日，記者詢問一名坐在專座上的女士，為什么要坐在這個(gè)位置？這名女士回答：“因?yàn)檫@里空著啊。”當(dāng)記者詢問知不知道自己所坐的位置是“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ鶗r(shí)，女士一頭霧水：“哪有專座？沒聽說過。”

一名公交車司機(jī)告訴《法制日報(bào)》記者，車上都有提示語，提醒給老幼病殘?jiān)胁环奖愕娜俗寕€(gè)座，但是不管用。“別人已經(jīng)坐上去了，我們也不能把人給拉下來”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于一些明文制定的規(guī)則，由于沒有相應(yīng)的制裁規(guī)定，除了市民不在意外，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)也不以為然。

共享單車出現(xiàn)后，很多小學(xué)生也在路上騎行共享單車，不少市民看到了也見怪不怪。而駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，是《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條中的一項(xiàng)明確規(guī)定。

安徽少年邵某在公路上騎自行車，與一輛電動(dòng)自行車相撞。交警部門出具《道路交通事故認(rèn)定書》時(shí)，沒有對邵某未滿12周歲騎自行車這一違法行為予以認(rèn)定。最后，案件被法院依法糾正。

制定規(guī)則需讓人看明白

有金融人士告訴記者，使用手機(jī)支付不僅方便快捷，同時(shí)還能享受一些優(yōu)惠。因此，部分線下商家就取消了現(xiàn)金付款方式，只接受支付寶和微信付款。“其實(shí)這種行為是違法的，根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，任何個(gè)人或單位不得拒收人民幣。然而，拒收人民幣該到哪里投訴？拒收人民幣有哪些法律后果？很少有人能夠說得清楚”。

有專家認(rèn)為，目前的確存在不少人沒有遵紀(jì)守法好習(xí)慣這一問題。可是，在一些情況下，也實(shí)在是因?yàn)橐恍┮?guī)定不合理。

2018年10月29日，武漢律師陳勇買了深圳北到桂林的高鐵票，票上顯示在10號(hào)檢票口進(jìn)站。臨上車前，陳勇忽然發(fā)現(xiàn)檢票口換到了3號(hào)。陳勇趕到3號(hào)檢票口時(shí)，被檢票員攔住了，“開車前5分鐘停止檢票”。

陳勇看到離開車還有4分鐘，連忙跟檢票員解釋，剛才沒有注意到更換檢票口的通知，自己是律師，有急事要到桂林去開庭，現(xiàn)在進(jìn)站可能還趕得上。

檢票員聽陳勇這么一說，立馬來了精神：“你不說你是律師，我也許讓你進(jìn)去了。你說你是律師，那你就要講規(guī)則。檢票口已經(jīng)關(guān)閉，你就不能進(jìn)去了。”

陳勇一聽，也來氣了：“開車前5分鐘停止檢票的規(guī)則，是誰制定的？你就不能為旅客想想嗎？”

陳勇認(rèn)為，開車前5分鐘停止檢票的規(guī)則的合理性有待商榷。為什么是5分鐘而不是3分鐘或者8分鐘？有的小站，也許提前2分鐘停止檢票也來得及，有些是大站，可能提前5分鐘檢票還擔(dān)心趕不上。

記者采訪得知，類似這種引人質(zhì)疑的規(guī)則還有不少。

車子剛進(jìn)加油站，李正華的手機(jī)響了。他停穩(wěn)車拿起手機(jī)時(shí)，被加油員厲聲呵止，“加油站里不能打手機(jī)”。

“為什么？你告訴我，哪里的加油站因?yàn)榇蚴謾C(jī)出現(xiàn)了安全事故？”

加油員一時(shí)語塞。

關(guān)于打手機(jī)是否會(huì)造成爆炸，一直以來沒有一個(gè)明確定論。最早流傳的版本是：“手機(jī)來電會(huì)產(chǎn)生細(xì)微的火花，引爆空氣中的油氣。在美國已經(jīng)連續(xù)發(fā)生好幾起民眾在加油時(shí)，手機(jī)突然響起，結(jié)果引發(fā)大爆炸的案件。”

不過，也有相關(guān)部門提出，目前尚未聽說在加油站撥打手機(jī)而引起爆炸的案例。

有專家認(rèn)為，在加油站撥打手機(jī)引起火災(zāi)，既無可靠的真實(shí)案例，也沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。之所以加油站不能打手機(jī)一再被誤傳，更多的是人們的安全心理。“制定的規(guī)則應(yīng)該讓公眾看得懂。只有把規(guī)則講明白，公眾才能信得過，也才能用得上”。