美俄軍控博弈不斷加劇

近期，美國政府和軍方高級官員輪番發(fā)聲，就美方不退出《中導條約》開出條件，向俄羅斯施壓，要求拆毀美方指認違約的巡航導彈或調整射程。俄羅斯外交部1月19日發(fā)布消息稱，俄方不會接受美國就《中導條約》發(fā)出的“最后通牒”。俄羅斯外交部長拉夫羅夫最近還告誡歐洲國家，美國打算廢除《中導條約》，這將給歐洲帶來新風險。

談判難有進展

美俄兩國1月15日在瑞士日內瓦就《中導條約》進行最后一輪談判，此次談判以失敗告終。美方表示，若想保留《中導條約》，俄羅斯必須銷毀俄方研制的SSC—8（俄方稱9M729）型陸基巡航導彈。而在俄羅斯恢復履行《中導條約》之前，美國將于2月2日起暫停履行條約義務，并啟動為期6個月的退約進程。

美國負責軍備控制和國際安全事務的副國務卿安德烈婭·湯普森表示，此次旨在拯救該條約的會談沒有取得“新的突破”，也沒有跡象表明俄羅斯將遵守該條約。她說，俄羅斯方面只提供了巡航導彈系統(tǒng)的一個所謂的靜態(tài)顯示，這無法核實其彈頭的真實射程，莫斯科方面拒絕允許對華盛頓稱違反《中導條約》的俄方新導彈系統(tǒng)進行適當檢查。

俄羅斯副外長里亞布科夫在日內瓦《中導條約》問題談判結束后對媒體稱，莫斯科已準備好挽救《中導條約》，但美國沒有適當考慮莫斯科的提議，并阻止在歐洲展開新的軍備競賽。他表示，只有在美國針對俄方關切做出對等回應的情況下莫斯科才會提高9M729型巡航導彈問題的透明度。

《中導條約》全稱《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，于1987年12月8日由美蘇兩國領導人簽署。《中導條約》規(guī)定兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗射程在500至5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈。

美方認定，9M729型巡航導彈射程大約2000公里，但這一說法遭到俄方否認。俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫日前表示，《中導條約》規(guī)定的射程起點是500公里，俄方研制的9M729型巡航導彈的射程不超過476公里。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃此前表示，美國方面“沒有任何可證明俄羅斯違反條約的具體事實”。

有軍控專家表示，美俄各執(zhí)一詞，有關《中導條約》的辯論不斷升級，這可能會破壞維持美俄之間最重大核軍備控制協(xié)議之一的努力。

分歧持續(xù)加深

美國總統(tǒng)特朗普2018年10月20日以俄羅斯長期違反條約及條約限制美方研發(fā)新武器為由，宣布美國將退出《中導條約》。同年12月4日，美國國務卿蓬佩奧拋出“最后通牒”，稱除非俄羅斯恢復全面履行《中導條約》，否則美國將在60天后暫停履行該條約義務。

里亞布科夫本月18日在會見外國外交官時表示，俄方不會接受美國就《中導條約》發(fā)出的“最后通牒”。俄外交部發(fā)布消息稱，美國對俄羅斯的指責毫無根據(jù)，俄方不接受美國的“最后通牒”，美方試圖掩蓋自己違反條約的行為以及最終將其撕毀的意向。“華盛頓正在摧毀全球穩(wěn)定的基石，該舉措將對整個國際安全體系帶來嚴重后果。”

早在奧巴馬政府期間，美國就曾指責俄羅斯研發(fā)了一種射程在500至5500公里的導彈，2017年被證明就是9M729型巡航導彈違反了《中導條約》。但時任美國總統(tǒng)奧巴馬選擇不退出該條約，原因是歐洲國家特別是德國持強烈反對意見，擔心退約會重燃新一輪軍備競賽。美國上一次退出重大核軍備控制條約是在2002年，時任美國總統(tǒng)布什宣布退出《反導條約》，成為與俄羅斯軍控分歧加劇的一大刺激因素。

目前，俄羅斯的許多專家都認為，9M729型巡航導彈并未違約，美國此舉就是為自己退出《中導條約》尋找借口，其目的是借機在歐洲部署更多的反導系統(tǒng)，以進一步升級俄羅斯與歐洲國家的對抗，而歐洲如果遭受較大安全沖擊，可能更加依賴美國和北約“保護傘”。

各方擔憂升級

“不要撕毀這一條約”，《紐約時報》的一篇社論稱，雖然《中導條約》針對軍備控制并不完美，但美國單方面廢除歷史上最重要的軍控協(xié)議之一將是非常危險的，而且將加劇與歐洲盟國的緊張關系。

美國軍控協(xié)會執(zhí)行董事達里爾·金伯爾認為，在沒有替代計劃的情況下撕毀《中導條約》，可能會打開美國與俄羅斯無限制軍事競爭的危險大門。“如果沒有該條約，華盛頓會考慮在歐洲和其他地方部署新的中程導彈，而俄羅斯則考慮增加9M729型巡航導彈部署和其他新系統(tǒng)，這將極大增加美俄雙方在危機中預判失誤的風險。”

目前，北約成員國已紛紛對美國在歐洲部署導彈表示擔憂。曾任奧巴馬政府國家安全委員會裁軍顧問的喬恩沃爾斯塔爾表示，美國退約將使歐洲陷入困境，“這將是美國投向北約致使盟友分裂的另一顆手榴彈”。

美國軍控協(xié)會裁軍和威脅削減政策主任金斯頓·賴夫認為，《中導條約》瀕臨崩潰，如何防止美國在歐洲等地區(qū)部署中程導彈，成為許多歐洲國家的擔憂。到目前為止，沒有任何國家表示會愿意接收美國部署的攜帶核彈頭的導彈。德國外長海科·馬斯去年底強調，一旦條約崩潰，柏林將反對在歐洲土地上部署新型中程導彈。

“俄羅斯必須恢復遵守條約。”北約秘書長斯托爾滕貝格近日對路透社表示，北約需要為《中導條約》的失效做好準備，他已要求軍方評估廢棄條約的后果。歐盟外交和安全政策發(fā)言人瑪雅·科奇揚契奇在一份聲明中表示，美國和俄羅斯需要繼續(xù)進行建設性對話，以維護《中導條約》，因為“世界不需要新的軍備競賽”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯1月18日敦促美俄兩國應保留《中導條約》并就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》展開談判。古特雷斯在新聞發(fā)布會上明確表示保留《中導條約》非常重要，稱不保留該條約將會產(chǎn)生嚴重后果，“盡可能完善并保留現(xiàn)有的核裁軍體系非常重要”。（記者 高石 張曉東）