日華媒解讀日本新安保法案 自衛隊或行軍隊之實

　　資料圖：日本首相安倍晉三此前檢閱自衛隊。

中新網3月17日電 近日，日本執政黨確定了新安全保障法制的框架。日本新華僑報網17日撰文詳細解讀了這一草案，指出一旦上述法案被執政聯盟強行通過，日本將成為實質上的“正常國家”，日本自衛隊也將成為名副其實的軍隊。

據報道，該框架草案就日本自衛隊應對所謂的“新事態”明確了5個領域：第一，應對尚未發展成武力攻擊的“灰色地帶事態”；第二，為支援他國軍隊而修改《周邊事態法》；第三，為后方支援應對國際爭端的他國軍隊制定永久性法律；而第四，則是修改《聯合國維和行動合作法》；第五，即行使集體自衛權。

對于其中所謂的“灰色地帶事態”，文章指出，這一概念的首次正式亮相，是在日本防衛省2014年8月發表的2014版《防衛白皮書》中。對于“灰色地帶事態”，白皮書定義稱：“既不屬于完全的和平時期，又不屬于戰爭沖突狀態，處于兩者中間的大范圍狀況。”

為進一步說明，注釋中還對屬于“灰色地帶事態”進行了舉例說明。“國家和國家之間對于包括領土、主權和海洋在內的經濟權益等問題的主張發生對立；對于前述的對立，一方的當事國不但聲張己方訴求，并且企圖不依靠當事國之間的外交磋商方法，讓對方國家接受己方的訴求；一方的當事國為了聲張己方訴求并讓對方國家接受，在不觸及武力攻擊的范圍內，利用實力和組織，在爭議地區頻繁宣示存在、嘗試改變現狀或直接改變現狀的行為。”

而對于“為支援他國軍隊而修改《周邊事態法》”，文章指出，該法制定于1999年，主要規定了當“日本本土遭受武力攻擊”或“日本周邊一旦發生對日本的和平與穩定有重要影響事態”的情況下，如果美軍行使武力支援，日本自衛隊能夠以何種程度開展后方支援。

據了解，該法的宗旨是確保美國對日本的防衛義務能夠有效發揮，從而確保日本的和平與穩定。1999年時任日本首相的小淵惠三曾在國會指出，“中東以及印度洋地區發生的緊急事態升級不適用于周邊事態法”，也就是說該法案有一定的地理限制。

文章同時指出，日本自衛隊處于為美軍提供后勤保障的位置，并不直接上陣。而此次新安保法制框架將創設“重要影響事態”的概念，取代原來的“周邊事態”，旨在明確取消自衛隊活動的地理限制、狀態限制。也就是說，只要日本政府認定為“重要影響事態”，自衛隊就可以在任何時候出現在全球的任何一個地區。

比如，美軍在日本領土外與別國軍隊交火后，日本自衛隊就可以前往事發地為保護美國軍事力量而發起反擊，或者截擊射向美國的彈道導彈。軍事活動的內容也不加限制。這意味著日本自衛隊從幕后走向前臺，由“后勤部隊”演化為美國的“同盟軍”，將完成向“正常軍隊”的蛻變。而擁有了“正常軍隊”的日本，也就成為了實質上的“正常國家”。

文章指出，值得注意的是，新安保法制框架還將《聯合國維和行動合作法》拋在一邊，這也是非常危險的信號。日本不僅要改變自衛隊參加聯合國行動一事一議的原則，還將同時制定即使沒有聯合國決議，只要接到國際組織的請求也可派遣自衛隊的條款。

1992年6月，日本國會經過一番激烈辯論，通過了“海外派兵案”。同年8月下旬，日本首批維和部隊抵達柬埔寨，參加聯合國維和任務。1994年，日本政府又通過了《聯合國維持和平活動合作法》，允許日本參加聯合國維和行動。根據目前的規定，日本每次向海外派遣自衛隊需要基于聯合國決議，還要制定一事一議的特別措施法。

文章稱，而此次日本決定不再以聯合國決議為唯一標準。安倍政府給出的理由是：“有時聯合國安理會常任理事國行使否決權，會導致維護世界和平的安保機能失效，因此不應該局限于聯合國決議，而是應該以自衛權和當事國的許可為條件，對外國軍隊開展支援。”

文章指出，作為一個戰敗國，日本公然“無視”聯合國安理會，底氣絲毫不遜于美國。日本1933年擺脫當時的“國際聯盟”后不久，就發動了全面侵略戰爭。誰也不敢打包票，歷史絕對不會重演。

不少專家預計，日本系列新安保法案的成形及出臺，會歷經漫長的討論及爭執，或許需要數年之久。可是，從2014年7月安倍政府通過行使集體自衛權的內閣決議以來，半年多時間新安保法案就已經有了框架，并將于5月提交國會。

文章最后指出，一旦這些法案被強行通過，日本將成為實質上的“正常國家”，日本自衛隊也將成為名副其實的軍隊。因此，在未來的歷史書上，日本2015的“完善新安保法制”行動，或將成為一起標志性事件。