加強協(xié)作維護(hù)多邊主義 第五十五屆慕尼黑安全會議落幕

第五十五屆慕尼黑安全會議落幕，多國代表呼吁——　

加強協(xié)作，維護(hù)多邊主義(國際視點)

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第五十五屆慕尼黑安全會議以“倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義”為主題。在眾多議題中，跨大西洋伙伴關(guān)系和西亞北非局勢成為各方關(guān)注的焦點話題。中國與大多數(shù)國家一道，在會議上傳遞出維護(hù)多邊主義、加強協(xié)作的強音，為充滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量。

2月15日至17日，第五十五屆慕尼黑安全會議(慕安會)在德國南部城市慕尼黑舉行。本屆慕安會較以往更受各方重視，參會政要人數(shù)創(chuàng)下歷史新高，包括近40位國家元首和政府首腦以及近百名部長級官員，人數(shù)較往屆大大增加。

美歐關(guān)系走向成為本屆慕安會的關(guān)注重點

慕安會主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹栔赋觯?dāng)今世界不僅面臨大大小小的危機(jī)，還正在經(jīng)歷“時代巨變”，全球秩序正在重新洗牌。德國國防部長馮德萊恩表示，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷多重改變，對此沒有一個國家可以獨自應(yīng)對，各國之間需要加強合作。

美歐關(guān)系走向成為本屆慕安會的關(guān)注重點。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問賽斯·瓊斯指出，回顧過去，美國和歐盟在若干安全問題上顯露分歧，包括美國退出伊核協(xié)議，使西方盟友陷入困境；美國宣布從敘利亞撤軍，并計劃削減美國在阿富汗的作用，讓歐洲盟友不知所措。瓊斯表示：“慕安會反映出一個美國與歐洲矛盾日益加劇的世界。”

俄羅斯外長拉夫羅夫在會上指出，跨大西洋關(guān)系日益疏離，“新裂痕形成，舊裂痕加深”。就在慕安會舉行幾周前，美國宣布退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯隨后也宣布不再受該條約約束。這項由美蘇兩國于1987年簽署的條約規(guī)定，兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗射程為500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。

德國總理默克爾在慕安會上強調(diào)，盡管這是美國與俄羅斯之間的協(xié)議，但幾十年來，德國乃至歐洲的安全問題一直是該協(xié)議牽涉的關(guān)鍵，因為該協(xié)議禁止雙方在歐洲部署短程和中程導(dǎo)彈。她表示，如果《中導(dǎo)條約》不復(fù)存在，那么歐洲將不得不推動未來的裁軍協(xié)議以確保自身安全。

默克爾與美國副總統(tǒng)彭斯2月16日在慕安會先后發(fā)表的演講，被與會媒體普遍認(rèn)為充滿“針鋒相對”的意味。在彭斯呼吁歐洲盟友退出伊核協(xié)議、遵循美國對伊朗和俄羅斯的強硬立場時，默克爾在演講中批評了美國的孤立主義，對美國計劃從敘利亞和阿富汗撤軍發(fā)出警告，同時表示會捍衛(wèi)受到美國政策威脅的多邊機(jī)構(gòu)。針對美國商務(wù)部對德國和歐洲的汽車威脅美國國家安全的調(diào)查，默克爾直言很難理解，希望美方能“認(rèn)真對待跨大西洋伙伴關(guān)系”。

目前在智庫新美國安全中心擔(dān)任兼職研究員的史密斯認(rèn)為，美國對歐政策成為歐洲當(dāng)下面臨的主要外部挑戰(zhàn)之一。歐洲智庫歐洲對外關(guān)系委員會專家尤里卡·弗蘭克認(rèn)為，歐洲國家要想為跨大西洋關(guān)系重新奠定基礎(chǔ)，首先需要清理內(nèi)部混亂。伊申格爾在為慕安會開幕致辭時舍棄了傳統(tǒng)的西裝，穿著繪有歐盟旗幟圖案的藍(lán)色帽衫。伊申格爾說，歐洲必須用統(tǒng)一的聲音說出比以前更多的話語，“歐洲必須為自己說話并采取行動”。

中東北非如何應(yīng)對新局面引各方熱議

本屆慕安會年度報告中將中東局勢和非洲薩赫勒地區(qū)安全問題作為重要章節(jié)，原因是這些戰(zhàn)亂與失序的熱點地區(qū)出現(xiàn)了新的變化。

美國在中東逐漸抽身，可能使中東局勢更加動蕩。而薩赫勒地帶是非洲北部撒哈拉沙漠和非洲中部蘇丹草原地區(qū)之間的帶狀“走廊”，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國。在這一地帶，武器和毒品走私、人口販運以及非法武裝活動都十分活躍。

本屆慕安會報告指出，多種原因?qū)е略搮^(qū)域面臨著一系列相互關(guān)聯(lián)并不斷加劇的安全挑戰(zhàn)，超過1000萬居民的生活正受到各種威脅，安全形勢不斷惡化。更讓人擔(dān)憂的是，薩赫勒地帶的風(fēng)險已經(jīng)大幅外溢。前往歐洲的非法移民、部分“伊斯蘭國”武裝分子、北非恐怖分子以及部分也門非法軍火交易均與這一地帶關(guān)聯(lián)不小。在這一區(qū)域國家政府能力有限的大背景下，如何改變薩赫勒現(xiàn)狀與全球安全形勢的改善息息相關(guān)。

在慕安會薩赫勒地區(qū)安全局勢議題的討論中，布基納法索外交部長巴里對該地區(qū)的安全前景表示擔(dān)憂，他說，盡管薩赫勒五國集團(tuán)已經(jīng)專門成立了反恐部隊，極端組織在西非的活動仍然越來越頻繁，正在威脅地區(qū)多國。

針對日益嚴(yán)峻的安全形勢，非洲國家有意愿參與更多的國際合作。自2016年9月以來，埃及阻止海上偷渡行為，同一些歐洲國家開啟了雙邊對話機(jī)制，促進(jìn)解決難民問題。作為新一屆的非洲聯(lián)盟主席，埃及總統(tǒng)塞西在慕安會主旨演講中呼吁在反恐領(lǐng)域加強國際合作，所有國家都應(yīng)為鏟除恐怖主義付出努力。

默克爾也在會上指出，歐洲難民危機(jī)的源頭，是非洲的發(fā)展問題。她表示，整個世界都是緊密聯(lián)系的，利比亞的不穩(wěn)定影響了全球，是這種不穩(wěn)定的局勢導(dǎo)致了大量非洲難民的產(chǎn)生。歐盟應(yīng)該加強與非洲的合作，而如果非洲國家發(fā)展起來了，年輕人就能在國內(nèi)看到機(jī)會和希望，就會留在家鄉(xiāng)，從而從源頭上解決難民與非法移民的問題。

中方在慕安會上表態(tài)稱，要加強國際合作，攜手維護(hù)西亞北非地區(qū)安全穩(wěn)定，綜合施策解決產(chǎn)生難移民的根源問題。中方積極參與國際反恐合作，支持非洲國家以非洲方式解決非洲問題，支持非盟等區(qū)域和次區(qū)域組織為應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

塞西說，非洲擁有超過10億人口，且資源豐富，有著很好的發(fā)展前景，沖突后的重建與發(fā)展將是非盟的工作重點之一。非盟歡迎國際合作伙伴，希望通過加強合作建立非洲安全與可持續(xù)的發(fā)展。

對此，默克爾稱贊中國過去幾年在非洲的發(fā)展援助，認(rèn)為德國可以學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗方法，通過在非洲的投資，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，為非洲國家的安全、和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

(本報慕尼黑2月17日電)