最高檢發布服務長江經濟帶發展典型案例

長江里非法采砂要打擊，對“砂霸”也要懲處；電魚是違法的，嚴重的不僅要坐牢還得賠錢；身邊很多臭水溝，鎮政府不管檢察管……近日，最高人民檢察院發布服務長江經濟帶發展4起典型案例。

這批案例有刑事案例兩件、刑事附帶民事公益訴訟案例1件、公益訴訟案例1件，體現了檢察機關在“雙贏多贏共贏”監督理念指引下，綜合運用立案監督、介入偵查引導取證、提起公訴、檢察建議、申請先予執行等多種方式開展法律監督，打出“組合拳”，保護長江經濟帶發展的工作成效。

先予執行生態修復

吳湘組織王光飛等人多次在洞庭湖水域，使用國家明令禁用的“門板式”電網進行非法捕撈，被警方當場抓獲。2018年5月7日，湖南省岳陽市岳陽樓區人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產品罪提起公訴。

本案有3個特點：

作案地點特殊。作案地點為長江干流與洞庭湖連通的重要水域，是長江江豚種群進行遷移的唯一通道，也是多種魚類洄游和產卵的越冬場和育幼場，魚類資源豐富，生態環境脆弱。

作案方式特殊。“門板式”電網能夠釋放出1000伏至2000伏左右的高壓，使用漁船拖著帶電漁網在水中進行掃蕩式捕撈，對漁獲物沒有選擇，是一種毀滅式的捕撈方式。

非法捕撈數量巨大。據評估，造成成魚損失量8600千克，魚卵、仔魚損失量400多萬尾。

2018年5月29日，岳陽樓區檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令吳湘等12名被告履行生態修復義務，并承擔生態評估費用。

考慮到禁漁期于2018年6月30日結束，如果等到裁判生效時執行，將不能完全修復洞庭湖生態資源。為此，岳陽樓區檢察院向法院申請先予執行生態修復，法院裁定限吳湘等12名被告于當年6月25日前交付68666元，購買成魚和魚苗后在指定水域放流，并共同承擔本案專家評估費用1萬元。

最終，法院一審以非法捕撈水產品罪判處被告人吳湘有期徒刑六個月，判處被告人王光飛等拘役，沒收作案工具。吳湘等人當庭表示不上訴，一審判決已生效。

介入偵查引導取證

這是一起非法采礦案。

趙成春在未辦理河道采砂許可證的情況下，雇傭被告人李兆海等人在長江鎮江段水域使用吸砂船非法采砂，將江砂直接吸到趙來喜的兩艘貨船上，后運輸至砂庫予以銷售。

警方對本案立案偵查，鎮江市金山地區人民檢察院同步派員提前介入，提出3點取證意見：研究論證江砂是否屬于礦產資源；重點收集有關盜采江砂數量的書證，并對江砂價值進行認定；查證受雇傭人員、收購江砂人員的作用和主觀故意，評判是否構成犯罪。

市場上，江砂存在出水價、抵岸價、離岸后銷售價等不同價格，價格受運輸、銷售地點遠近影響較大。

承辦檢察官綜合考慮“犯罪嫌疑人將江砂運輸到岸邊并被砂商收購，其牟利目的才實現”“以距離較近的鎮江本地抵岸價格認定，對犯罪嫌疑人較為有利”等因素，提出以江砂到達鎮江本地的抵岸價格作為鑒定江砂價值節點，獲得公安機關認可。

此外，公安機關還進一步查明：江砂為《礦產資源法實施細則》規定的非金屬礦產中的天然石英砂(建筑用砂)，屬于礦產資源；李兆海等4名受雇傭人員明知他人盜采江砂而積極提供協助，且4人長期從事非法采砂行為并多次逃避行政處罰，應認定為共同犯罪。

最終，法院一審以非法采礦罪分別判處被告人趙成春、趙來喜有期徒刑三年六個月，并處罰金20萬元；分別判處被告人李兆海等人緩刑并處罰金，或單處罰金。二審維持原判。

專業打擊黑惡犯罪

非法采砂，利潤巨大。

黑惡勢力也盯上了這塊“肥肉”。

在劉洋等16人組織、領導、參加黑社會性質組織案中，該組織利用夜晚和長江江面水域廣闊之機，流竄作案，通過實施有組織的尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動，稱霸一方，對長江武漢段水域非法采砂活動予以控制。

經群眾舉報，公安機關以涉嫌尋釁滋事罪立案偵查。經查實，在不到一年時間里，該組織共計敲詐勒索2381船次，致1人輕傷、1人輕微傷，聚斂錢財達173萬多元。

武漢市江漢區人民檢察院應邀提前介入引導取證，認為該案具有黑社會性質組織特征，建議公安機關將偵查方向轉向“組織、領導、參加黑社會性質組織罪”。經進一步收集證據，公安機關對劉洋等16人以涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪移送審查起訴。

最終，法院一審判決，以組織、領導、參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪，數罪并罰分別判處被告人劉洋等16人有期徒刑二十年至三年不等。二審維持原判。

其間，江漢區檢察院通過剖析案件特征，分析了監管和執法方面問題，提出了關于打擊黑惡勢力控制長江武漢段水域采砂行業的對策建議，包括構建多層次、全方位綜合監管體系，構建聯合執法協作機制，構建涉黑案件“偵捕訴”協作機制，推動武漢市政府有關部門對長江武漢段非法采砂行為開展專項治理。

檢察建議督促履職

上海市環保局2018年1月至5月的水質檢測顯示：崇明區黑臭河道(以小河小溝為主)約1000條。5月17日，上海市崇明區河長辦發出通知，要求各鄉鎮進行自查并整改落實。

兩個月后，經第三方檢測，相關鄉鎮轄區內河道仍存在諸多黑臭水體，治理效果不佳。

2018年8月6日，崇明區人民檢察院成立“8·06”黑臭河道辦案組，通過詢問鄉鎮河長辦負責人、走訪聽取河道周邊村民意見、利用無人機等設備現場查看等，確認堡鎮、中興鎮、長興鎮內10條河道存在較為嚴重的水質油黑污染，三鎮政府履行河道管理不盡責，社會公共利益持續受到侵害。

隨后，崇明區檢察院分別向三鎮政府發出書面檢察建議，督促三鎮加強對水治理工作的重視，依法履行對受污染河道水污染防治的監管職責，并提出了具體治理建議。為增強檢察建議實效，崇明區檢察院在長興鎮政府組織開展了檢察建議宣告送達。

三鎮政府收到檢察建議后高度重視，在檢察建議回復期內聘請社會化養護單位，采取控源截污、清淤疏浚、拆除違建、生態修復、加快居民生活污水統一截污納管施工進度、確保“雨污分流”等措施，落實黑臭水體整改。

經崇明區檢察院跟進監督，整治后定期監測數據顯示，崇明區優于三類水質的水體占監測水體70%以上，優于四類水質的水體約占90%，全區水體質量已有明顯改善，社會公共利益得到有效保護。