“脫歐”會(huì)拖垮英國(guó)政府嗎？

3月底，臨近原定“脫歐日”前后，英國(guó)社會(huì)圍繞“脫歐”問(wèn)題的斗爭(zhēng)愈演愈烈。綜合外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日，議會(huì)暫時(shí)“剝奪”政府在“脫歐”問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)，試圖控制“脫歐”進(jìn)程。27日，議會(huì)正式確認(rèn)推遲“脫歐”，并用“排除法”否決了8種“脫歐”替代方案。29日，原定“脫歐日”當(dāng)天，英國(guó)首相特雷莎·梅的“脫歐”協(xié)議第三次被議會(huì)否決。而連日來(lái)，近600萬(wàn)人在英國(guó)議會(huì)網(wǎng)站聯(lián)名請(qǐng)?jiān)福笕∠懊摎W”。

熬過(guò)充滿混亂、爭(zhēng)吵和迷茫的3月，英國(guó)的4月也注定不平靜。英國(guó)“脫歐”這場(chǎng)持續(xù)近三年的“分手大戲”將如何收?qǐng)觯藗兤诖缛湛吹浇Y(jié)局，然而結(jié)局似乎依然難料。

“脫”正變“拖”

“2019年3月29日，這個(gè)英國(guó)‘脫歐’的日子原本像是已經(jīng)刻到了石頭上。但當(dāng)這一天終于到來(lái)，英國(guó)卻并沒(méi)有‘脫歐’時(shí)，歐洲人能做的只是難以置信地?fù)u頭。”美聯(lián)社如是報(bào)道。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，在3月21日至22日舉行的歐盟峰會(huì)上，英國(guó)首相特雷莎·梅向歐盟提出延遲“脫歐”的申請(qǐng)并得到同意。

3月27日，英國(guó)議會(huì)下院經(jīng)投票表決，將原定的“脫歐”日期從法律中移除，正式推遲原定“脫歐”日期。

根據(jù)歐盟提供的推遲“脫歐”時(shí)間表，如果英國(guó)議會(huì)下院能通過(guò)“脫歐”協(xié)議，將允許“脫歐”期限延至5月22日；如果未能通過(guò)“脫歐”協(xié)議，英國(guó)必須最晚4月12日做出抉擇，選項(xiàng)包括“無(wú)協(xié)議脫歐”、延期“脫歐”或取消“脫歐”，如果選擇延期“脫歐”，意味著英國(guó)必須參加5月23日到26日舉行的歐洲議會(huì)選舉。

英國(guó)“脫歐”的下一個(gè)關(guān)鍵日期是4月12日。但達(dá)成“脫歐”協(xié)議的希望依然渺茫。3月27日，英國(guó)議會(huì)下院舉行“指示性投票”，投票否決了8種“脫歐”替代方案。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，3月29日，英國(guó)議會(huì)以344票比286票否決了特雷莎·梅政府“脫歐”協(xié)議草案中關(guān)鍵的“退出協(xié)議”部分，進(jìn)一步增加了英國(guó)“脫歐”的不確定性。據(jù)法新社報(bào)道，英國(guó)議會(huì)第三次否決特雷莎·梅的“脫歐”協(xié)議，這使“無(wú)協(xié)議脫歐”或“脫歐”進(jìn)程推遲的可能性進(jìn)一步增加。

一拖再拖，“脫歐”前景引發(fā)各方擔(dān)憂。據(jù)路透社報(bào)道，3月29日，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯表示，由于特雷莎·梅的“脫歐”協(xié)議難以獲得議會(huì)批準(zhǔn)，議會(huì)目前擔(dān)心英國(guó)可能永遠(yuǎn)無(wú)法脫離歐盟。歐洲理事會(huì)主席圖斯克得知投票結(jié)果后立即宣稱，歐盟將在4月10日召開(kāi)歐洲理事會(huì)緊急峰會(huì)，就英國(guó)“脫歐”問(wèn)題展開(kāi)新一輪磋商。

“嚴(yán)重撕裂”

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，3月28日，特雷莎·梅試圖以首相身份為籌碼促使“脫歐”協(xié)議盡快通過(guò)。雖然贏得了一些反對(duì)者支持，但特雷莎·梅提供的籌碼似乎并不足夠。

“爭(zhēng)論的重點(diǎn)從來(lái)就不是英國(guó)的未來(lái)，而是誰(shuí)能在黨派競(jìng)爭(zhēng)中獲勝以及誰(shuí)將掌權(quán)。”埃菲社引述德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)駐布魯塞爾機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人斯特凡妮·魏斯的話稱，英國(guó)的“脫歐”進(jìn)程顯示，“英國(guó)似乎根本沒(méi)有搞清楚‘脫歐’公投究竟意味著什么”。

“英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)‘脫歐’的態(tài)度一直處于分裂的狀態(tài)。要不要‘脫歐’、怎么‘脫歐’，不同黨派以及不同黨派中不同派別難以達(dá)成共識(shí)，表現(xiàn)在議會(huì)中就是所有協(xié)議都被否決。政府和議會(huì)陷入對(duì)立，輿論和民意嚴(yán)重撕裂。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)王朔表示，英國(guó)政府試圖找到一種“能團(tuán)結(jié)全英國(guó)”的“脫歐”方式，但這一愿望恐難實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心執(zhí)行主任閆瑾在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，英國(guó)“脫歐”困境的癥結(jié)所在，一方面是反對(duì)者的疑慮，他們認(rèn)為“保障條款”會(huì)使英國(guó)“脫歐”后既失去參與歐盟決策的權(quán)力，又仍然受制于歐盟的一些規(guī)則；另一方面，英國(guó)擔(dān)心歐盟在北愛(ài)爾蘭邊界和關(guān)稅的特殊規(guī)定，將破壞英國(guó)主權(quán)。

“脫歐”從來(lái)不單是英國(guó)一國(guó)之事。王朔認(rèn)為，伴隨歐盟東擴(kuò)，歐洲一體化發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”。歐洲一體化之夢(mèng)與民族國(guó)家各自的利益訴求屢屢碰撞沖突，分歧的種子早已深埋。作為服務(wù)業(yè)密集程度全球最高國(guó)家之一，英國(guó)認(rèn)為歐盟制定的一體化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策限制了自身發(fā)展。債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、失業(yè)率居高不下、民粹勢(shì)力在歐洲多個(gè)國(guó)家抬頭……歐洲大陸的窘境，也讓英國(guó)想要逃離。

分析指出，經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。英國(guó)“脫歐派”希望“重新拿回主權(quán)、邊界與金錢”，卻無(wú)法和歐盟說(shuō)分就分，這也是導(dǎo)致“脫歐”談判頻頻陷入泥潭的重要原因之一。

“最后一搏”

留給英國(guó)猶豫糾結(jié)的時(shí)間不多了。英國(guó)政府準(zhǔn)備做“最后一搏”。《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，特雷莎·梅希望4月12日之前就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行第四次議會(huì)投票。如果協(xié)議屆時(shí)獲得通過(guò)，英國(guó)依然能在5月22日“脫歐”。

美聯(lián)社報(bào)道，如果英國(guó)議會(huì)下院不批準(zhǔn)協(xié)議、不撤回“脫歐”卻又無(wú)法獲得延期，英國(guó)將在4月12日23時(shí)無(wú)協(xié)議“脫歐”。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)如果想延期“脫歐”3個(gè)月以上，就必須參加5月23日至26日的歐洲議會(huì)選舉。否則歐盟將于7月1日終止英國(guó)的歐盟成員國(guó)資格。

閆瑾認(rèn)為，歐盟希望英國(guó)能夠依據(jù)里斯本條約第50條有序“脫歐”，達(dá)成“脫歐”協(xié)議，因此對(duì)英國(guó)推遲“脫歐”持開(kāi)放態(tài)度。但歐盟疑慮即使“脫歐”時(shí)間延長(zhǎng)數(shù)月也難以解決英國(guó)內(nèi)部分歧。

對(duì)于英國(guó)會(huì)如何抉擇，英國(guó)智庫(kù)“變革歐洲中的英國(guó)”副主任阿什伍德表示：“英國(guó)更可能申請(qǐng)一段9至12個(gè)月的延期，但具體會(huì)發(fā)生什么，需要看英國(guó)議會(huì)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日指示性投票的結(jié)果，重新大選的可能性在增加。”

對(duì)于可能出現(xiàn)的重新大選，歐洲開(kāi)放智庫(kù)主任亨利·紐曼分析：“這對(duì)于所有黨派都麻煩重重，保守黨在3年中沒(méi)能帶領(lǐng)英國(guó)順利‘脫歐’，工黨目前對(duì)于‘脫歐’并沒(méi)有堅(jiān)定清晰的立場(chǎng)。”

“3月29日這個(gè)原定‘脫歐’日期已過(guò)，英國(guó)沒(méi)有‘硬脫歐’，說(shuō)明英歐雙方還是希望達(dá)成一個(gè)‘脫歐’協(xié)定。”王朔表示，“有協(xié)議脫歐”還有一線希望，但無(wú)協(xié)議“脫歐”風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，歐盟一直在為英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”作準(zhǔn)備。

“在英歐的談判博弈中，歐盟比英國(guó)更強(qiáng)大。”閆瑾分析，英國(guó)無(wú)論以何種方式“脫歐”，其結(jié)果對(duì)于英國(guó)和歐盟是一場(chǎng)雙輸結(jié)局，離開(kāi)歐盟的英國(guó)充其量只是一個(gè)中等國(guó)家，沒(méi)有英國(guó)的歐盟政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力都會(huì)下降，歐洲一體化進(jìn)程將遭受重大挫折。（記者 賈平凡）