國際觀察：北約面臨諸多難題和挑戰

新華社華盛頓4月2日電（國際觀察）北約面臨諸多難題和挑戰

新華社記者 朱東陽　劉品然　劉晨

北大西洋公約組織各國外長定于3日至4日在美國首都華盛頓舉行會議，討論北約當前面臨的諸多新課題。分析人士指出，這個跨大西洋安全組織內部分歧不斷加大，面臨的難題和挑戰不少。

三項議題

北約秘書長斯托爾滕貝格日前表示，此次北約外長會議的三大重點議題包括：北約與俄羅斯關系，反恐及軍費分擔。

斯托爾滕貝格說，北約各國外長此次有望就對俄采取新行動達成一致，以提高對地區情勢的感知能力，保持對俄的“可靠、有效”威懾。美國國務院官員2日在媒體吹風會上說，對俄關系將是此次會議第一個要討論的議題，各國外長預計將通過旨在強化北約在黑海地區“威懾和防衛姿態”的一攬子措施。

在反恐問題上，斯托爾滕貝格說，北約正加大對伊拉克政府軍的培訓力度，確保極端組織“伊斯蘭國”不會卷土重來。此外，各國正就在阿富汗的軍事行動密切協調，但在阿駐軍時間不會長到“超出必要”，需為撤軍創造條件。

美國總統特朗普2日會見斯托爾滕貝格時批評阿富汗戰爭“既不幸又荒唐”。但美國務院官員說，此次北約外長會議不會就北約在阿駐軍問題作出最終決定。

對于美國極為關注的軍費開支問題，斯托爾滕貝格表示，過去四年，北約各國已為增強軍事機動性投入約23億美元，各國不久前還同意大規模投資軍事基礎設施建設。但美方對此并不滿意，美國官員2日表示，希望到2020年底北約其他各國能增加投入1000億美元以上的防務經費，各國應對此有“新的緊迫感”。

三大難題

盡管美方和斯托爾滕貝格在會議召開前都強調北約團結的重要性，但這難以掩蓋北約目前所面臨的前所未有的挑戰，包括美方強勢要求從同盟關系中獲得實際回報，席卷歐洲的難民危機引發地區政治格局變動，以及美歐興起的民粹主義不斷對北約的存在價值發出質疑等。

分析人士指出，此次會議能否在解決以下三個問題上取得進展，尤其引人關注。

首先，如何推動北約各國提高軍費是美國最關注的議題之一。目前，美國對德國防務開支問題窮追不舍。美國國務卿蓬佩奧日前再次指責德國在軍費問題上的言行存在“落差”，表示美國對此“很生氣”。特朗普2日也再度批評德國沒有承擔應有的北約軍費開支，抱怨美國為保護歐洲付出太多。

針對美方不滿，德國總理默克爾日前表示，加強防務不能僅靠增加軍費支出。斯托爾滕貝格1日在記者會上試圖調解美德矛盾，一方面說期待德國兌現漲軍費的承諾，一方面又表示德國沒少為北約作貢獻。

其次，北約各方亟須就如何繼續加強反恐達成一致。美國白宮去年12月表示，隨著在敘利亞打擊“伊斯蘭國”的戰事取得成果，美國決定撤回駐敘美軍。此外，特朗普在2月5日發表國情咨文演講時重申要減少在阿富汗的美國駐軍。

美國《華盛頓郵報》2日報道說，特朗普近來頻頻在私下場合批評其他盟友在阿富汗的軍事投入不夠，要求縮減美國對北約的貢獻。

分析人士指出，美方要求其他北約盟國在敘等地增加軍事投入，讓本已深陷難民危機的歐洲非常不滿，多數歐洲國家在增兵敘利亞的問題上態度冷淡。各方如何在反恐投入問題上達成共識值得關注。

第三，美歐近來在“維系跨大西洋伙伴關系是否值得”等問題上常常話不投機。面對頻繁指責北約盟友的特朗普政府，美國的歐洲盟友從最初的驚愕到如今大膽尋求建立“歐洲軍”，表明彼此間裂痕加大。歐洲盟友質疑美國對歐洲的安全承諾。這一信心危機若得不到解決，將影響北約同盟的未來發展。

美國智庫布魯金斯學會外交政策高級研究員歐漢龍認為，鑒于美歐在對俄關系、反恐等事務上的共同關切，美歐短期內仍不至于各奔東西。但在種種新挑戰面前，北約須對內、對外證明其仍有存在的意義，并有能力隨著世界格局的新變化進行自我調整。