【國(guó)際銳評(píng)】世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)做出的裁決，不是哪一方的勝利

針對(duì)美國(guó)2016年12月提起的中國(guó)小麥、大米、玉米三種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理措施的爭(zhēng)端解決訴訟，世界貿(mào)易組織周四（18日）公布裁決結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)的做法存在不透明之處，有違加入WTO的承諾，同時(shí)駁回了美方認(rèn)為中方有公布配額分配和再分配詳細(xì)情況義務(wù)的訴求。

對(duì)于與WTO其他成員的貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)一直主張通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)妥善解決，既主動(dòng)起訴，維護(hù)自身貿(mào)易利益和世貿(mào)規(guī)則權(quán)威，也積極應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行世貿(mào)組織裁決。

需要指出的是，世貿(mào)組織就這起中美農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端解決訴訟做出裁決，凸顯了其在維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則方面的重要作用，而不是訴訟的哪一方獲得了勝利。

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了中流砥柱作用。其中，爭(zhēng)端解決機(jī)制被視為WTO中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的“法院”，目的是維護(hù)成員權(quán)利和義務(wù)的平衡，保障WTO原則及規(guī)則得到有效落實(shí)。

目前，這一機(jī)制受理的爭(zhēng)端案件已突破500起，所做出的裁決雖然不具強(qiáng)制執(zhí)行力，但絕大多數(shù)成員都能認(rèn)真對(duì)待，將自身的勝訴或敗訴結(jié)果視為常態(tài)。這是基于對(duì)世貿(mào)組織協(xié)商一致原則的尊重，而不會(huì)簡(jiǎn)單地視為訴訟一方的勝利或失敗。

以中國(guó)為例，截至2018年4月，中國(guó)在WTO起訴案件17項(xiàng)，已結(jié)案8項(xiàng)；被訴案件27項(xiàng)，已結(jié)案23項(xiàng)。美國(guó)一直是WTO中被訴最多的國(guó)家，其中也有不少敗訴了。比如，2016年世貿(mào)組織支持了一項(xiàng)中國(guó)在2013年提出的申訴，裁決美國(guó)對(duì)機(jī)械和電子、輕工業(yè)、金屬以及采礦業(yè)等多個(gè)行業(yè)征收反傾銷稅違反了WTO規(guī)則。

要看到的是，當(dāng)前WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制受到了美國(guó)單邊主義和保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。特別是在美國(guó)阻撓下，這一機(jī)制面臨因上訴機(jī)構(gòu)成員不能及時(shí)納新而“熄火”的風(fēng)險(xiǎn)。有專家警告，一旦出現(xiàn)這種結(jié)果，全球貿(mào)易治理將倒退20年。

當(dāng)然，WTO也需要與時(shí)俱進(jìn)、改革完善，多個(gè)國(guó)家提出了建議主張。比如歐盟發(fā)布“WTO現(xiàn)代化概念文件”，美歐日表示要推進(jìn)WTO改革的“三方合作”。中國(guó)于去年11月公布了關(guān)于WTO改革的三大原則五點(diǎn)主張，其核心是堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，抵制保護(hù)主義，讓W(xué)TO更好地發(fā)揮作用。

這次中美農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端解決訴訟，不過(guò)是中國(guó)面對(duì)的又一個(gè)應(yīng)訴案例。正如WTO前任總干事拉米所說(shuō)，各成員對(duì)規(guī)則的理解有時(shí)存在爭(zhēng)議，沒有哪個(gè)世貿(mào)組織成員的履行是盡善盡美的。他給中國(guó)入世后的表現(xiàn)打出的分是A+。對(duì)于世貿(mào)專家組做出的裁決結(jié)果，中國(guó)會(huì)認(rèn)真研究對(duì)待。

中國(guó)將以每一次在WTO框架內(nèi)與其他成員解決貿(mào)易糾紛為契機(jī)，不斷地調(diào)整與改進(jìn)相關(guān)做法，提高履諾水平，并在此過(guò)程中與各成員廣泛商議，共同推進(jìn)WTO改革，增強(qiáng)它的權(quán)威性與有效性，使其更好地維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制。（國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員）