財(cái)經(jīng)觀察：城市發(fā)展未必求“大”——德國(guó)城市化發(fā)展啟示

新華社柏林4月30日電　財(cái)經(jīng)觀察：城市發(fā)展未必求“大”——德國(guó)城市化發(fā)展啟示

新華社記者 李萌

全球城市化進(jìn)程在加速人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)了種種挑戰(zhàn)，尤其是如何管理大城市。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度城市化的德國(guó)，城市化發(fā)展走出了一條不同于英國(guó)、法國(guó)等其他歐洲國(guó)家的獨(dú)特道路，即多中心均衡發(fā)展的城市化布局。

德國(guó)是歐盟人口最多的國(guó)家，也是人口密度最大的國(guó)家之一。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年德國(guó)城市化率約為77.3%。可以說(shuō)，德國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度城市化，但人口稠密的德國(guó)卻并未出現(xiàn)巴黎、倫敦這樣的超級(jí)大都市。

在德國(guó)，人口超過(guò)50萬(wàn)的城市就被看作“大都市”。目前德國(guó)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市僅有柏林、漢堡、慕尼黑和科隆，其中首都柏林作為德國(guó)最大城市人口僅約350萬(wàn)，其余三個(gè)城市人口也均未超過(guò)200萬(wàn)。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)擴(kuò)大與睦鄰政策的委員約翰內(nèi)斯·哈恩認(rèn)為，與其他歐洲地區(qū)相比，德國(guó)主要呈現(xiàn)出多中心的城市化布局，密集型結(jié)構(gòu)的城市比較少。

專家認(rèn)為，德國(guó)多中心的城市發(fā)展形態(tài)，與德國(guó)聯(lián)邦各州較大的自主權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。各地結(jié)合自身資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使得全國(guó)產(chǎn)業(yè)資源布局相對(duì)均衡，這直接影響了德國(guó)城市化的發(fā)展軌跡。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)統(tǒng)一后的首都柏林是行政和文化樞紐，但并非經(jīng)濟(jì)中心。漢堡作為德國(guó)第一大港口和人口第二多的城市，主要圍繞現(xiàn)代航運(yùn)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，現(xiàn)代制造業(yè)興起也造就了一大批各具特色的城市，包括大眾集團(tuán)總部所在地沃爾夫斯堡，寶馬集團(tuán)總部所在地慕尼黑，奔馳汽車(chē)總部所在地斯圖加特等。

除了獨(dú)特的歷史和經(jīng)濟(jì)原因外，在推進(jìn)多中心城市化的進(jìn)程中，德國(guó)也十分注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。目前，德國(guó)聯(lián)邦政府每年都要與地方政府進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政援助，來(lái)幫助地方政府應(yīng)對(duì)城市人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

雖然德國(guó)歷史上形成了相對(duì)均衡的城市格局，但在產(chǎn)業(yè)和人口資源持續(xù)向大城市集聚的客觀規(guī)律作用下，德國(guó)也同樣面臨著城市發(fā)展失衡的風(fēng)險(xiǎn)，特別在傳統(tǒng)制造業(yè)衰落的地區(qū)。

德國(guó)聯(lián)邦建筑、城市與規(guī)劃研究院專家安東尼婭·米爾貝特認(rèn)為，2010年以來(lái)，德國(guó)主要大城市和周邊地區(qū)普遍出現(xiàn)人口快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是大量年輕人涌入；而遠(yuǎn)離大城市的地區(qū)卻正在遭遇持續(xù)的人口流失。

在環(huán)繞柏林市的勃蘭登堡州，這種人口流動(dòng)現(xiàn)象非常顯著。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年勃蘭登堡州農(nóng)村地區(qū)可能會(huì)損失近三分之一人口。人口持續(xù)流失，特別是受過(guò)良好教育的年輕人流向大城市，對(duì)地區(qū)發(fā)展將造成極大影響。

區(qū)域發(fā)展失衡的風(fēng)險(xiǎn)也已經(jīng)引起德國(guó)聯(lián)邦政府的重視。德國(guó)執(zhí)政的聯(lián)盟黨表示，將致力于推動(dòng)城市和農(nóng)村地區(qū)生活條件的平等發(fā)展，幫助小型社區(qū)獲得更多自主發(fā)展機(jī)會(huì)，并推動(dòng)城市間合作。