探索“2.5天小長(zhǎng)假” 江蘇河北等10余省份出臺(tái)意見(jiàn)

10余省份出臺(tái)鼓勵(lì)2.5天休假意見(jiàn)；專(zhuān)家表示：拉動(dòng)作用將主要體現(xiàn)在家庭消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)方面

7月1日，江蘇省委辦公廳印發(fā)激發(fā)居民消費(fèi)潛能的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)十大領(lǐng)域消費(fèi)。政策支持部分提出探索在有條件的地區(qū)實(shí)施“2.5天小長(zhǎng)假”。

在這份名為《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見(jiàn)》中，江蘇省提出探索“2.5天小長(zhǎng)假”成為輿論焦點(diǎn)。但記者注意到，此舉是作為“政策支持”出現(xiàn)在該份意見(jiàn)中的。

“2.5天小長(zhǎng)假”一般是指周五下午加上雙休日的休假方式。

“放假”能夠支持消費(fèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)嗎？能夠拉動(dòng)多大規(guī)模的增長(zhǎng)？是否有條件在全國(guó)推廣？是否會(huì)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生負(fù)面影響？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足是我們未來(lái)面臨的主要挑戰(zhàn)，江蘇作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，提出探索2.5天小長(zhǎng)假支持?jǐn)U大消費(fèi)有一定道理，但沒(méi)有全國(guó)推廣的必要。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也有此觀點(diǎn)，認(rèn)為通過(guò)“放假”來(lái)促進(jìn)消費(fèi)，效果有限。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東認(rèn)為，地方政府的配套措施要跟上。加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)2.5天小長(zhǎng)假的情況進(jìn)行監(jiān)督，保障每一位勞動(dòng)者享有同等的休假權(quán)。

關(guān)注1

江蘇發(fā)文力促“十大領(lǐng)域”消費(fèi)

《意見(jiàn)》提出，在衣食住行、智慧信息、綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、家政消費(fèi)、教育培訓(xùn)十方面提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容。

多項(xiàng)內(nèi)容聚焦汽車(chē)領(lǐng)域消費(fèi)。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車(chē)流通體系。加快完善汽車(chē)以舊換新及二手車(chē)市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策措施。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車(chē)、自有車(chē)輛租賃、舊物交換利用等新興共享經(jīng)濟(jì)。

《意見(jiàn)》同時(shí)關(guān)注新能源汽車(chē)發(fā)展，提出進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)等綠色消費(fèi)品的推廣使用力度，同時(shí)加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。

養(yǎng)老家政消費(fèi)方面，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼將由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)、物業(yè)管理、搬家保潔、家庭管家等家政服務(wù)規(guī)范發(fā)展。將建設(shè)家政服務(wù)及交易公共平臺(tái)，建立家庭服務(wù)誠(chéng)信體系。

關(guān)注2

10多個(gè)省份鼓勵(lì)2.5天休假

政策支持部分，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，探索在有條件的地區(qū)實(shí)施“2.5天小長(zhǎng)假”政策措施。

此舉并非國(guó)內(nèi)先例。目前，已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個(gè)省份出臺(tái)了鼓勵(lì)2.5天休假的意見(jiàn)。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

《意見(jiàn)》發(fā)出后，當(dāng)年8月11日，湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局在全國(guó)率先試行夏季每周2.5天小長(zhǎng)假。隨后，江西上饒、山西晉中等地結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)小長(zhǎng)假政策。

目前，并沒(méi)有針對(duì)上述各地執(zhí)行2.5天小長(zhǎng)假后，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但多位專(zhuān)家表示，通過(guò)“放假”拉動(dòng)消費(fèi)，效果有限。

“用放假這樣的形式促進(jìn)消費(fèi)有一定道理”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云估計(jì)，“放假”對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用將主要體現(xiàn)在家庭消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)方面。

但他同時(shí)表示，拉動(dòng)消費(fèi)主要取決于消費(fèi)能力，而非可能產(chǎn)生消費(fèi)的時(shí)長(zhǎng)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平則態(tài)度更加明確地表示，2.5天小長(zhǎng)假對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用非常有限。

如喬寶云所言，連平也認(rèn)為，消費(fèi)增長(zhǎng)主要取決于居民的消費(fèi)能力。另一個(gè)影響因素則是重要消費(fèi)品需求的釋放，“比如房地產(chǎn)，但這類(lèi)需求的產(chǎn)生與釋放并不取決于放假。”

連平認(rèn)為，2.5天小長(zhǎng)假若執(zhí)行，則屬于日常性假期，只有像今年“五一”黃金周這類(lèi)集中加長(zhǎng)版假期才可能帶來(lái)明顯的消費(fèi)增長(zhǎng)。

關(guān)注3

2.5天小長(zhǎng)假有廣泛實(shí)際需求

雖然多位專(zhuān)家對(duì)2.5天小長(zhǎng)假的消費(fèi)拉動(dòng)作用持保守態(tài)度，在已經(jīng)探索執(zhí)行的地區(qū)也無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)表明其產(chǎn)生的效力，但根據(jù)全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東對(duì)上述試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策獲得了較積極的評(píng)價(jià)。

喬寶云認(rèn)為，從國(guó)際上來(lái)看，很多國(guó)家都在提倡一周35小時(shí)工作制，這說(shuō)明在實(shí)際工作中，2.5天小長(zhǎng)假具有廣泛需求。

根據(jù)熊思東統(tǒng)計(jì)，目前，從法定節(jié)假日、法定帶薪年假數(shù)量看，我國(guó)公民每年的法定休假天數(shù)最少為11天(不含雙休日)，從工作時(shí)長(zhǎng)看，2018年我國(guó)人均工作時(shí)長(zhǎng)2100個(gè)小時(shí)。

他介紹，荷蘭休假36天、丹麥36天、瑞典34天、法國(guó)37天、英國(guó)33天、美國(guó)25天。從全球范圍看，我國(guó)公民法定休假天數(shù)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，工作時(shí)長(zhǎng)高于其他國(guó)家。

今年兩會(huì)，熊思東提交《關(guān)于實(shí)施2.5天小長(zhǎng)假的建議》，呼吁加快推進(jìn)“2.5天小長(zhǎng)假”由“全國(guó)性試點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖?guó)性政策”。

他認(rèn)為，設(shè)置和實(shí)施2.5天小長(zhǎng)假是回歸了工作本質(zhì)。“為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者需要不斷提高自己的學(xué)習(xí)能力。設(shè)置和實(shí)施2.5天小長(zhǎng)假，可為國(guó)民提供更多的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)、思考和沉淀。”

此外，設(shè)置和實(shí)施2.5天小長(zhǎng)假能讓國(guó)民增加外出旅游休閑的時(shí)間選擇，從而提高人民群眾生活品質(zhì)。

【聲音】

組織試點(diǎn)城市總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

今年兩會(huì)，熊思東建議，組織試點(diǎn)城市總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“2.5天小長(zhǎng)假”由“全國(guó)性試點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖?guó)性政策”，將“2.5天小長(zhǎng)假”以條例化、制度化的形式加以明確，在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

熊思東認(rèn)為，針對(duì)實(shí)施“有難度”的單位，比如醫(yī)院、百貨商店、行政中心等窗口服務(wù)型單位，可以探索實(shí)行輪班機(jī)制，做到職工享受福利和履行法定工作職責(zé)兩不誤。

對(duì)一些確實(shí)無(wú)法享受“2.5天小長(zhǎng)假”的員工，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制。

“但促進(jìn)消費(fèi)這個(gè)方向是對(duì)的”，喬寶云表示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足是我們未來(lái)主要面對(duì)的問(wèn)題，“貿(mào)易順差一方面看起來(lái)是好的，但另一方面也說(shuō)明內(nèi)需不足，我們生產(chǎn)的內(nèi)容消費(fèi)不了。”他表示，江蘇作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，提出完善消費(fèi)體制機(jī)制，激發(fā)居民消費(fèi)潛能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容，方向是對(duì)的。