打出“提升濃縮鈾豐度”牌，伊朗耐心漸盡？

7月7日，伊朗給伊核協(xié)議其他簽約方“通牒”的60天磋商期到期。當(dāng)天，伊朗宣布，將提高濃縮鈾的豐度，超過(guò)2015年伊核協(xié)議規(guī)定的3.67%的限制。

這是繼之前取消300公斤低豐度濃縮鈾存量上限之后，伊朗部分中止履行核協(xié)議的第二個(gè)重大動(dòng)作。伊朗是否真的在步步“退約”？被美國(guó)完全拋棄，被伊朗部分“暫停”，歷時(shí)十多年達(dá)成的伊核協(xié)議難道真的走向瓦解？

“按部就班”反制

在美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議一周年之際，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在今年5月8日作出重大宣布——中止履行伊核協(xié)議部分條款。伊朗方面稱(chēng)不再對(duì)外出售重水和濃縮鈾，同時(shí)設(shè)定60天期限，希望在60天內(nèi)與伊核協(xié)議其他簽約方磋商，如果訴求得不到滿(mǎn)足，將不再限制濃縮鈾的豐度。

針對(duì)美方毀約，以及此后在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等領(lǐng)域的全面封堵，魯哈尼的“5·8”宣言基本勾勒了伊朗短期內(nèi)的反制計(jì)劃。接下來(lái)的事實(shí)證明，伊朗沒(méi)有虛張聲勢(shì)，而是“按部就班”，一步一步落實(shí)自己設(shè)定的目標(biāo)。

7月1日，伊朗外長(zhǎng)扎里夫表示，低豐度濃縮鈾存量已突破伊核協(xié)議所規(guī)定的300公斤上限。7月7日，伊朗宣布將提升濃縮鈾豐度，超出最初伊核協(xié)議所設(shè)定的3.67%的上限。

從突破儲(chǔ)量上限到跨過(guò)豐度門(mén)檻，伊朗對(duì)伊核協(xié)議的耐心是否在一點(diǎn)點(diǎn)耗盡？

西方媒體認(rèn)定伊朗在得寸進(jìn)尺地“違約”。相比第一步，“第二步是更嚴(yán)重的違約，將使伊朗更快獲得核武器。”美國(guó)《國(guó)會(huì)山》網(wǎng)站援引軍控專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)。

《國(guó)會(huì)山》稱(chēng)，伊核協(xié)議當(dāng)初之所以給濃縮鈾豐度上限設(shè)定為3.67%，是因?yàn)檫@對(duì)一個(gè)發(fā)電廠所需燃料來(lái)說(shuō)綽綽有余，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠制造核武器。

根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的定義，豐度為3%的低濃縮鈾可以為核電站發(fā)電所用，豐度大于80%則為高濃縮鈾，其中豐度大于90%的稱(chēng)為武器級(jí)高濃縮鈾，主要用于制造核武器。

伊朗這次沒(méi)有明確表示將把豐度提升至多少，只是說(shuō)將“按需”進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。

伊朗曾經(jīng)表示，其境內(nèi)的布什爾核電站需要豐度5%的濃縮鈾，德黑蘭的一個(gè)研究反應(yīng)堆需要豐度20%的濃縮鈾。不過(guò)，伊朗副外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格齊7日表示，這次提高濃縮鈾豐度是為布什爾核電站提供燃料，目前還不需要為德黑蘭的反應(yīng)堆進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。

“切香腸”式施壓？

但是，觸及豐度話(huà)題足以撥動(dòng)一些西方軍控專(zhuān)家的敏感神經(jīng)。他們認(rèn)為，一旦揭開(kāi)豐度的“蓋子”，就要警惕20%這一門(mén)檻。如果達(dá)到20%的水平，從20%到90%所需要的時(shí)間就會(huì)大大縮短，而90%被認(rèn)為屬于武器級(jí)別，這意味著伊朗獲得核武器的所謂“突破時(shí)間”將比目前估計(jì)的一年時(shí)間更短。“因此，伊朗突破豐度門(mén)檻的挑釁程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一次突破儲(chǔ)量上限，并構(gòu)成更大的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。”

對(duì)此，寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯研究院院長(zhǎng)李紹先認(rèn)為，最新一步只是伊朗不斷向歐洲國(guó)家施壓的一個(gè)新步驟。在伊朗看來(lái)，有關(guān)各方不能百分之百地執(zhí)行伊核協(xié)議，所以伊朗現(xiàn)在也減少執(zhí)行伊核協(xié)議的承諾。“伊朗目前的行為類(lèi)似于‘切香腸’，在施壓過(guò)程中盡可能分階段延長(zhǎng)，本質(zhì)上還是想維護(hù)伊核協(xié)議。”而且，伊朗的表態(tài)也較為克制，目前仍屬于量變范圍，不屬于質(zhì)變。

“伊朗最新動(dòng)作主要還是出于對(duì)歐洲的不滿(mǎn)。”中國(guó)前駐伊朗大使華黎明表示，“伊朗覺(jué)得，英法德三國(guó)政府口頭上說(shuō)得很好，支持伊核協(xié)議，勸伊朗履約，但是等了一年發(fā)現(xiàn)，歐洲口惠而實(shí)不至，既不買(mǎi)伊朗石油，又不解決轉(zhuǎn)賬問(wèn)題。”

華黎明認(rèn)為，無(wú)論是突破儲(chǔ)量上限，還是提高豐度門(mén)檻，伊朗都是將其作為籌碼對(duì)美國(guó)、尤其是對(duì)歐洲施壓。但是伊朗在使用籌碼時(shí)也很謹(jǐn)慎小心。“德黑蘭也在權(quán)衡利弊，評(píng)估效果，所以選擇小步走的施壓方式，試探歐美有何反應(yīng)。”

把球“踢”給歐洲

“伊朗周日的聲明對(duì)英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挫折。”路透社指出，數(shù)月來(lái)，這三個(gè)核協(xié)議簽署國(guó)一直在敦促伊朗繼續(xù)遵守協(xié)議，并試圖挽救協(xié)議。

最引人矚目的是，為幫助伊朗繞過(guò)美方制裁，歐洲“苦心孤詣”，建立“貿(mào)易往來(lái)支持工具”（INSTEX）的特殊貿(mào)易結(jié)算機(jī)制，允許歐盟和伊朗企業(yè)相互發(fā)貨、本地收款。法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾日前表示，歐洲有望在數(shù)天內(nèi)通過(guò)INSTEX與伊朗完成首筆交易。

可是，伊朗為什么還是覺(jué)得自己的訴求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，必須打出“豐度牌”？

分析人士認(rèn)為，歐洲的“救急”措施對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，在制裁風(fēng)暴下，根本無(wú)法阻止國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滑坡。

更關(guān)鍵的是，歐洲的“好意”無(wú)法切中伊朗的核心關(guān)切——石油出口。美方制裁嚴(yán)重沖擊伊朗經(jīng)濟(jì)命脈——石油收入，據(jù)估計(jì)，伊朗石油出口量從2018年4月的每日250萬(wàn)桶降至今年6月底的30萬(wàn)桶。

總之，在德黑蘭眼中，歐洲人在挽救協(xié)議方面“做得太少、太晚”。在宣布提高豐度的當(dāng)天，伊朗副外長(zhǎng)阿拉格齊指責(zé)歐洲國(guó)家沒(méi)有履行自己的承諾。

另外，值得注意的是，歐洲在挽救協(xié)議的同時(shí)，對(duì)伊朗的態(tài)度也相當(dāng)微妙。

近日，油輪被扣事件引發(fā)伊朗與英國(guó)之間激烈的外交風(fēng)波。伊朗油船被指違反歐盟制裁，向敘利亞運(yùn)送石油，在直布羅陀海峽遭英方扣押。伊朗召見(jiàn)英國(guó)駐伊大使，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊還放狠話(huà)，稱(chēng)英國(guó)應(yīng)該對(duì)“報(bào)復(fù)”感到恐懼。

有分析稱(chēng)，英國(guó)扣押伊朗油船事件，明顯是配合美國(guó)實(shí)施制裁。歐洲方面也可能借此發(fā)出信號(hào)，即歐洲對(duì)執(zhí)行制裁的態(tài)度是嚴(yán)肅的，同時(shí)歐盟能對(duì)伊朗在核談判搞邊緣政策作出回應(yīng)。

在華黎明看來(lái)，德黑蘭之所以對(duì)歐示強(qiáng)也是迫于國(guó)內(nèi)輿論壓力。“油輪在直布羅陀海峽被扣、伊朗外長(zhǎng)專(zhuān)機(jī)在德國(guó)法蘭克福轉(zhuǎn)機(jī)不給加油，兩件事最近在伊朗國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈的輿論震動(dòng)。”華黎明說(shuō)，伊朗媒體高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)群情激奮，認(rèn)為政府不能讓步，要給歐洲顏色看。在強(qiáng)大的輿論壓力下，政府也必須在承諾的60天期限到期時(shí)采取行動(dòng)。

對(duì)于伊朗“打豐度牌”施壓歐洲的動(dòng)機(jī)，李紹先分析道，國(guó)際社會(huì)尤其是歐洲國(guó)家，把伊核協(xié)議看得很重，認(rèn)為伊核協(xié)議對(duì)伊朗具有相當(dāng)約束力，即伊朗不能無(wú)限制地提高核能力。所以，歐洲國(guó)家希望保住伊核協(xié)議。而伊朗正是抓住歐洲國(guó)家這一心態(tài)，步步緊逼對(duì)方履行承諾，一次次把球“踢”給歐洲。“伊朗現(xiàn)在的要求很明確，就是出售石油。未來(lái)，伊朗可能會(huì)一步步擠壓歐洲。”

不過(guò)，即使伊朗施壓，歐洲能有多大操作空間卻很難說(shuō)。“現(xiàn)在有個(gè)問(wèn)題，歐洲政府層面想保住協(xié)議，但歐洲企業(yè)不配合。特朗普命令所有國(guó)家和公司停止進(jìn)口伊朗石油后，法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾公司轉(zhuǎn)頭就撤出伊朗，像西門(mén)子這樣的大公司跑得比誰(shuí)都快，因?yàn)樗鼈冊(cè)诿绹?guó)的利益太大，深怕美國(guó)制裁會(huì)把企業(yè)搞垮。”華黎明說(shuō)。

伊朗下一步如何行動(dòng)，也留下不少懸念和變數(shù)。副外長(zhǎng)阿拉格齊說(shuō)，伊朗將每隔60天繼續(xù)減少對(duì)2015年核協(xié)議的承諾。接下來(lái)或可關(guān)注伊朗會(huì)否重啟阿拉克重水反應(yīng)堆。若重啟阿拉克重水反應(yīng)堆，就意味著能生產(chǎn)用于核武器制造的钚。伊朗總統(tǒng)魯哈尼曾警告，如果歐洲簽署方不兌現(xiàn)對(duì)伊朗的承諾，將從7月7日重啟阿拉克重水反應(yīng)堆，提高鈾濃縮產(chǎn)量。不過(guò)，這次沒(méi)有宣布重啟說(shuō)明伊朗仍保持克制。

專(zhuān)家認(rèn)為，中東局勢(shì)前景、伊核協(xié)議存廢，關(guān)鍵還是要看特朗普政府下一步想走到什么程度，準(zhǔn)備走多遠(yuǎn)。（記者 廖勤 見(jiàn)習(xí)記者 李雪）