外資準入負面清單再次縮短 更多自貿區正在路上

今年，中國自由貿易試驗區建設迎來6周年。在此時間節點上，一系列對外開放新招接連打出：再取消多個領域對外資的限制、新設6個自貿試驗區、研究服務業開放舉措……相關人士指出，擁有更大改革創新自主權、進一步加大開放力度，將有助于自貿試驗區探索更多可復制可推廣的經驗做法，把其建設成為新時代改革開放的新高地，為中國乃至全球經濟注入新活力。

5年多來，自貿試驗區累計新設外企近4萬家——

吸收外資重要引擎

2013年9月，中國首個自貿試驗區掛牌。5年多來，自貿試驗區不斷擴容，從最初的上海到如今的海南，數量上已達到12個。

日前，海南自貿試驗區建設項目第四批集中開工和簽約，截至目前累計開工項目總投資超2000億元，簽約項目總投資超3000億元。海南省委副秘書長孫大海表示，海南作為中國最大的經濟特區、最大的自貿試驗區和國際旅游島，擁有良好的生態環境、潔凈的空氣、優質的旅游資源、密集的高端酒店群。“海南自貿區的設立，賦予了海南改革開放重大歷史使命和發展機遇，同樣也為全世界投資者提供了商機。”

英國托馬斯庫克是海南自貿試驗區引入的一家全球知名旅游企業，該公司與上海復星集團簽約，雙方聯合注冊中外合資旅行社并落戶三亞。“海南擁有成為國際游客目的地的全部條件，是我們‘長途陽光海灘系列產品’的重要補充。”托馬斯庫克首席執行官彼得·弗蘭克豪澤說。

在湖北自貿試驗區武漢片區，法國施耐德電氣今年又投資了新的生產線。“施耐德加大對華投資，是源于對中國市場的信心。對我們來講，在中國的發展機會還有很多。”施耐德電氣全球執行副總裁、中國區總裁尹正對本報記者說。

數據顯示，中國自貿試驗區運行5年多來，累計新設企業超60萬家，外資企業近4萬家。其中，2018年自貿試驗區新設外商投資企業9409家，占全國的15.5%，同比增長37.5%；實際使用外資1073.1億元，占全國的12.1%，同比增長3.2%。

“自貿試驗區已成為吸收外資的重要引擎。”商務部新聞發言人高峰說，實行負面清單管理制度以來，目前自貿試驗區99%的外商投資企業通過備案設立。隨著負面清單逐年縮短，自貿試驗區整體營商環境不斷優化，市場的創新活力和經濟發展動力進一步得到激發。

5年多來，一系列提高貿易投資便利化水平、促進創新發展等措施在各自貿試驗區加快落地見效：廣東自貿試驗區開辦企業“一口受理6 X證照聯辦”模式，6個環節1天辦結，其他準營事項3天辦結；遼寧自貿試驗區實行外國投資者主體資格認證減免新模式，境外投資者在自貿試驗區內創辦企業時間平均縮減30天；重慶自貿試驗區組建商事仲裁中心和知識產權法庭，設立調解、公證、涉外法律服務等機構……

在美國通用電氣公司全球高級副總裁段小纓看來，不斷深化自貿區改革、逐步建立和完善負面清單制度、逐步改革簡化外商投資監管方式以及很高的服務意識，為GE這樣的外企提供了在華發展的大力支持。

推動地方政府加大向自貿試驗區下放省級管理權限——

賦予更大改革自主權

作為全面深化改革的試驗田，自貿試驗區一直發揮著“排頭兵”作用。

日前召開的國務院常務會議明確提出，要立足改革開放大局和高質量發展要求，對標高標準國際經貿規則，緊扣制度創新，支持自貿試驗區在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復制可推廣的經驗做法。

商務部研究院近日發布的報告顯示，自貿試驗區目前已經在全國范圍內復制推廣171項改革試點經驗。全國政協經濟委員會副主任房愛卿認為，考慮到保護主義對世界經濟開放與發展帶來的負面沖擊和影響，當前通過自貿試驗區進行改革試驗的要求更加迫切。

根據國務院常務會議部署，將推動相關省市政府加大向自貿試驗區下放省級管理權限，尤其是投資審批、市場準入等權限。同時，支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出自身范圍內深層次改革事項，在自貿試驗區先行試點，提升改革創新的系統集成性。

商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任張建平對本報記者分析，改善營商環境、提高貿易投資便利化水平，應在簡政放權、轉變政府職能、一站式辦公、重塑政企關系等方面下功夫，而自貿試驗區要率先做好這些就需要獲得更大權限。因此，賦予自貿試驗區更大改革創新自主權很關鍵也很迫切。

面對需求，不少地方已經開始行動。近日，湖北省政府決定向湖北自貿試驗區下放第二批省級經濟社會管理權限35項。上海出臺文件提出，將依法賦予浦東新區市級經濟管理權限，在市級權限內對浦東加快發展的實際需要給予最大限度的支持和賦權。深圳發布39條舉措，支持自貿試驗區深化改革創新，包括自貿試驗區內的外商獨資建筑業企業承攬本省(市)的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制；支持在有條件的自貿試驗區開展知識產權證券化試點等。

目前12個自貿試驗區還不能滿足需求——

優化自貿試驗區布局

擴大開放，要進一步加大自貿試驗區的壓力測試力度。

近日，2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單對外發布，其條目由45條進一步減至37條。國家發改委相關負責人介紹，2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，在自貿試驗區取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

張建平認為，推進服務業擴大開放是此次負面清單修訂的重點，也是當前提升中國服務貿易競爭力、推動經濟高質量發展的切實需求，未來還應在自貿試驗區進一步推出更多服務業開放的舉措，不斷積累經驗，逐步在全國范圍內推廣，擴大服務業對外開放。

進一步開放市場，中國日前還宣布了另一重大舉措：新設6個自貿試驗區、增設上海自貿試驗區新片區。

高峰表示：“關于新設6個自貿試驗區、增設上海自貿試驗區新片區有關情況，我們正在會同有關部門和地方，積極推進相關工作，履行有關程序。”他強調，新一批6個自貿試驗區的設立、上海自貿試驗區新片區的增設，將進一步優化中國自貿試驗區的布局，更好地服務國家戰略，開展差別化探索，形成更多、適用面更廣的改革試點成果。

上海市人民政府市長應勇介紹，按照特殊經濟功能區的定位，新片區要在探索實施投資與貿易便利化的同時，更加聚焦投資與貿易的自由化，進行更加開放的政策與制度的創新與突破，著重考慮在投資經營的便利、貨物的自由進出、資金的便利流動、運輸的高度開放、人員的自由就業、信息的快捷便利等方面來探索創新突破。同時，還要對標國際上的通行規則來探索更具競爭力的相關稅制安排。“目前，關于上海自貿試驗區新片區的總體方案，上海市會同國家有關部委已經擬定了總體方案，正在按程序報批之中。”

“5年多來，自貿試驗區建設取得積極進展。但從長遠發展的角度來看，目前12個自貿試驗區還不能完全滿足中國擴大開放、高質量發展的需求，新設自貿試驗區將進一步擴大開放的平臺，形成更大的自貿試驗區網絡。同時，自貿試驗區的擴容也將能更好地與自貿協定的區域合作相互配合，形成‘雙自’聯動的局面，更大力度推進改革開放。”張建平說。