60項便民措施如何落地？公安部：統籌推進督察問效

全面縮短涉企行政審批事項審批時限，簡化公章刻制業特種行業許可審批；出臺支持海南全面深化改革開放，服務長三角一體化發展、粵港澳大灣區融合發展系列移民與出入境政策和便利措施；逐步實現公安政務服務事項“全國通辦、一門通辦、一網通辦、一次性辦”，推行戶口遷移“一站式”辦理，推進交通違法異地處理……

近日，公安部在京召開新聞發布會，通報公安機關服務經濟社會發展、服務群眾、服務企業60項措施以及在全國范圍內推廣復制促進服務自由貿易試驗區建設12條移民與出入境便利政策有關情況。

60項措施的發力點都有哪些？推廣復制12條移民與出入境便利政策的主要考慮是什么？下一步如何更好地推動其落地見效？近日，公安部有關部門負責人接受《法制日報》記者采訪，對此進行了全面梳理解讀。

服務經濟社會發展

群眾企業辦事更為便利

新時代公安機關如何進一步深化“放管服”改革，更好地服務經濟社會發展大局，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感？這是公安部黨委一直努力探求的大事。

黨的十八大以來，公安部黨委始終堅持以人民為中心的發展思想，按照黨中央、國務院的決策部署，針對人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，出臺了一系列便民利企的“放管服”措施，得到社會各界廣泛好評。

“在此基礎上，公安部根據黨中央的指示要求，針對人民群眾反映的辦事、辦證、辦企痛點難點問題，研究制定了服務經濟社會發展、服務群眾、服務企業的60項便民利企措施。”公安部研究室副主任何文林說。

“從制度調整層面，我們圍繞怎么更好地服務發展、服務群眾、服務企業，全面梳理了現行制度中不合時宜的規定，特別是對妨礙發展創新、妨礙效率公平的規定，及時進行調整，該改的改，該廢的廢，該立的立?？傊?，不能讓過時的制度、規定阻攔創新的腳步，甚至成為群眾辦事的壁壘，既影響事業發展進步，也影響人民群眾的滿意度。”何文林解釋說，現行制度對很多服務事項有地域限制，也有辦理時限過長、程序繁雜的問題，這些都是過去根據環境條件設定的，現在有條件完全打破。

記者注意到，在科技應用層面，公安部充分運用現代互聯網、通訊、金融、物流等手段，推出更多便民利企的服務舉措，更好地為企業和群眾減輕負擔、節約成本。

在何文林看來，新時代如果還沿用舊的手段和方法，那樣的服務管理工作只能是低水平的、效率不高的，也不受群眾歡迎。

“公安服務管理事項面廣量大，以科技應用為例，公安機關有很好的基礎，也有很大的提升空間，既要進一步提升公安政務服務質量和水平，也要為開展共享服務提供更好的支撐。”何文林介紹說，這次推出的60項措施中，很多措施很好地發揮了科技的作用，如實現公安政務服務事項“三個通辦、一次性辦”措施，將使企業和群眾辦事更順暢、更便利。

此外，從發展需要層面，公安部積極服務國家重大發展戰略、企業創新發展和新經濟發展，主動對接好發展所需推出的新舉措，將進一步提升企業開辦便利度，更好地保護企業創新，促進公平競爭。

緊盯重點發展區域

主動服務國家發展戰略

近年來，為深化改革開放，促進經濟社會發展，國務院陸續批準了國家級自由貿易試驗區、全面創新改革示范區、國家自主創新示范區、國家級新區等國家重點發展區域。

2015年7月以來，為配合深化改革開放、推進經濟社會發展的舉措，公安部先后為支持上海自貿區、北京中關村、福建、廣東的改革示范區等重點發展區建設，部署實施了一系列便利外國人辦理口岸簽證、停留居留證件和永久居留證件以及過境免簽等一系列涉及到移民和出入境的政策措施，目的是為投資創業和在重點發展區域任職的外籍人才提供各種便利。

迄今為止，各地公安機關出入境管理部門共為這些投資創業、任職工作的外籍人才簽發簽證和居留許可13.3萬人次，其中既有中國國家級獎項或者國際知名獎項獲得者，也有大量國內外知名企業中高級管理人員和專業技術人員。

“移民管理部門主動服務國家發展戰略的積極作為，契合了國家重點發展區域建設的實際需要，在實踐中取得很好的社會反響和實際效果。”國家移民管理局外國人管理司司長陳斌說。

陳斌進一步介紹說，為貫徹黨中央、國務院關于做好改革試點經驗復制推廣的部署要求，更好地把這些經過實踐檢驗、成熟有效的移民出入境便利政策措施推廣到全國更多區域，今年以來，國家移民管理局成立工作專班，組織專門力量，按照優化營商環境、提供便捷的出入境和停居留服務的工作思路，對前期在重點區域實施過的移民出入境便利政策措施進行了全面評估和調研論證，經過優化整合和創新改進，最后決定復制推廣12條移民和出入境便利措施。

“12條政策措施有3個顯著特點?！标惐笳f，一是含金量高，試點效果明顯；二是影響面廣，申請需求量較大；三是實踐中有力促進了對外開放和經濟社會發展。

如何抓好落地見效

兩年分批推出全面落實

改革本身就是一場自我革命，60項措施是一系列刀刃向內的改革，既涉及理念、機制、手段創新，更涉及制度、利益調整。

對此，公安部要求，60項措施要在兩年內分批推出、全面落實。同時明確，將把抓好60項措施的推進落實工作，作為學習貫徹習近平總書記在全國公安工作會議上重要講話精神的重要任務，作為扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，切實抓緊抓實抓好，不辜負習近平總書記的重托，不辜負廣大人民群眾的期望。

“首先是抓統籌推進，公安部已將60項措施印發全國公安機關，對部有關單位和部門按照任務分工抓好項目施工，對各地公安機關做好銜接準備和落地實施工作作出部署安排。”何文林說，目前，公安部正在對每一項措施，明確具體的時間表、路線圖和可檢驗的成果形式，一項一項抓推進，力爭早出成果、兌現承諾。

其次是抓細化實化。據何文林介紹，目前，公安部各有關部門正在對每一項措施進一步落細落實，逐項明確具體的施工方案和具體的部署安排，集中力量做好系統升級、制度調整、人員培訓等各項準備工作。

“特別是對涉及放權的，要同步研究加強監管的措施；對涉及重大制度調整的，還需履行相應的法定程序，涉及部外單位部門的，要加強溝通協調；對需要先行先試的，還要任積累經驗后逐步推開?！焙挝牧纸忉尩?。

抓督察問效是確保落實的關鍵。公安部把督促、檢查、指導貫穿于推進落實的全過程，加強督促檢查、問效問責，及時發現和解決問題，力戒形式主義、官僚主義。

“對推出的各項措施，公安部將加強對落實情況的跟蹤問效，加強效果評估，確保抓一項成一項，確保各項措施落實到位，見到實效，真正把60項措施的含金量充分展示出來。”何文林說。

公安部60項服務舉措

一、深入推進行政審批制度改革

包括全面縮短涉企行政審批事項審批時限；推進機動車檢驗標志電子化；推行網約房、民宿入住網上登記等12項舉措

二、全力支持國家重點發展戰略

包括出臺支持海南全面深化改革開放移民與出入境政策措施；出臺服務長三角一體化發展移民與出入境政策措施；出臺便利粵港澳大灣區內地人才往來港澳地區政策措施；出臺境外人才停居留便利措施等10項舉措

三、全面提升公安政務服務質量和效率

包括打破地域限制，逐步實現全部辦證事項“全國通辦”；打破部門分割，逐步實現全部服務事項“一門通辦”；試點接受教育減免交通違法記分獎勵措施等13項舉措

四、加快推進部門間數據共享

包括推進人口信息共享和身份認證服務工作；加快“全國犯罪記錄信息系統”建設提供部門間共享等5項舉措

五、加強和規范事中事后監管

包括進一步明確事中事后監管方式、標準和措施；加強對重要領域、重要事項的全程監管等5項舉措

六、依法保護企業和企業家合法權益

包括加大涉企知識產權保護力度；依法打擊妨害公司、企業管理秩序等侵害企業合法權益的犯罪活動等6項舉措

七、加快完善相關法律法規

包括推進公安改革創新成果的制度化、法治化；推動修訂道路交通安全法；健全完善經濟犯罪案件有關執法標準等9項舉措