云南紀委監委：深挖細查“天價煙”背后“四風”問題

“你好，我們是昆明市紀委監委第一監督單元組的工作人員，按照‘天價煙’等問題背后‘四風’問題排查整治工作相關要求，我們將查閱你單位2018年以來‘三公’經費的相關憑證，請你們支持配合！”這是云南紀檢監察機關開展“天價煙”背后的“四風”問題排查整治工作的一個鏡頭。

今年以來，云南省紀委監委在整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題的基礎上，持續開展“四風”問題整治。4月29日，省紀委監委印發《關于做好排查整治“天價煙”背后“四風”問題有關工作的通知》，要求圍繞“天價煙”背后的“四風”問題開展摸底排查，督促州(市)、省直部門黨委(黨組)和領導干部認真開展自查自糾。針對摸底排查和自查自糾的情況，對重點領域、關鍵環節開展重點抽查。

截至6月底，云南紀檢監察機關共查處涉及“天價煙”背后“四風”問題31個，其中，因存在其他違紀違法問題，14人被開除黨籍、開除公職，1人被開除黨籍，2人被留黨察看，2人被政務降級，4人被黨內警告，另外還有8人被審查調查。

亮劍“天價煙”

“四風”問題浮現

“我們深刻剖析近年來重大腐敗案件反映出來的共性問題，把每一起案件、每一種狀況都與云南整個政治生態結合起來，對問題產生發展的‘氣候、土壤、條件’等深入思考研究，深入分析形成機理，著力加強煙、茶、玉、礦等重點資源領域黨風廉政建設，在全省開展了‘六個嚴禁’專項整治，集中整治突出問題。”省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮表示，要嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題，深挖與“天價煙”相互勾連的奢靡腐敗行為。

全省各級紀檢監察機關盡銳出戰，“天價煙”背后“四風”問題浮現。

臨滄市紀委監委成立9個調研督查組，通過問、看、聽、查等方式，對轄區內28個茶葉、酒水類生產企業進行調研督查，對51個涉及煙、酒、茶等品類銷售門店進行察訪，全面摸排掌握是否存在公款定制酒茶、公款購買“天價煙”等情況，梳理排查出相關問題21件，并對全市已查辦的案件及相關問題線索進行全面復盤，共排查出涉及煙、酒、茶問題14件。

楚雄州南華縣紀委監委聯合稅務、財政、審計等部門組成重點監督檢查組，對全縣開展重點抽查檢查，分別對49個審計項目、5戶禮品經營店、3個超市和涉及香煙銷售的12個片區5個重點品牌的香煙進行重點排查。通過排查，發現并處理公職人員違規收取高檔香煙1起1人。

大理州賓川縣緊盯黨政機關、事業單位公職人員這個特殊群體和“關鍵少數”，深入開展“天價煙”背后的“四風”問題整治和利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題專項整治，查處違反中央八項規定精神問題5個，處理8人，對6起違反中央八項規定精神典型問題點名道姓通報曝光。

“高檔酒、高檔茶、天價煙在一定條件下是滋生腐敗的溫床，是‘四風’問題的重要體現。”普洱市思茅區紀委監委負責人表示，區紀委監委把嚴查定制贈送收受高檔酒茶及其他特殊定制品工作和排查整治“天價煙”背后“四風”問題作為日常監督檢查重點，對發現的問題線索直查直辦、快查快處，對典型問題一律點名道姓通報曝光，堅決剎住不正之風。

制度面前

為何屢禁不止

2012年3月，國家煙草專賣局發布《國家煙草專賣局關于開展“天價煙”和卷煙過度包裝專項治理工作的意見》指出，對發現社會零售商戶有明碼標價或實際零售價超過1000元/200支的銷售行為，煙草商業企業立即停止相關卷煙牌號規格供貨。

這一意見被稱之為“限價令”，即最高價不得突破1000元。為什么面對明令禁止的規定，“天價煙”依然能夠卷土重來？究竟是什么滋養“天價煙”死而復生？

對于“天價煙”近乎偏執的、非理智的迷戀，可以說是社會由來已久的痼疾。對于公眾來說，面對“天價煙”最擔心的還是小小的香煙可能帶偏整個社會的風氣。

大理州洱源縣共查處違規使用公款購買高檔香煙1起1人，公職人員違規收取高檔香煙1起6人，涉嫌違法犯罪問題已移送司法機關處理。

昆明市嵩明縣對黨的十八大以來的問題線索、案管數據、審理件、巡察報告進行大起底、大排查、大分析，發現違規購買、收受香煙問題5個，收受特殊定制品問題1個，黨紀政務處分6人次。

……

連日來，全省各級紀檢監察機關密集通報，“天價煙”背后的“四風”問題頻頻曝光，“天價煙”“四風”已成為當下群眾關注的“熱點名詞”。

有需求才有市場。“天價煙”在一定程度上成為身份、地位、收入的象征，在一定條件下又是滋生腐敗的溫床。近幾年來，貫徹中央八項規定精神和反“四風”行動持續推進，鋪張浪費和奢靡之風受到明顯遏制。然而，“天價煙”的卷土重來，表明“四風”問題在某些地方、某些領域和某些群體中還存在反彈的可能。反“四風”必須常抓不懈。

一直以來，“天價煙”是公眾關注的焦點，新聞媒體也不時曝光。“天價煙”管控難在哪里？因為“天價煙”往往代表著奢侈消費，而在公務領域的奢侈消費讓杜絕不合理公務支出化為泡影，其存在也擠壓了本應加強的民生投入。更因為，奢侈消費背后牽連著腐敗。當黨員干部習慣了奢侈消費后，以其有限收入很難支撐無限的高消費，這時，為了滿足奢侈消費和心理優越感，很難保證他不會伸出不該伸的手。

余云東在擔任云南省煙草專賣局(公司)黨組書記、局長、總經理期間，授意下屬無償調取高檔香煙64381條供個人享用，并送給有關部門工作人員，屬于典型的領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題。臨滄市鳳慶縣腰街鄉副鄉長楊虎在2017年、2018年64次審簽報銷鄉政府接待和購買辦公用品涉及煙酒9221元，受到立案調查。

標本兼治

鏟除“天價煙”滋生土壤

開展“天價煙”背后的“四風”問題排查整治，是防止“四風”問題反彈回潮的重要舉措。治理“天價煙”，必須堅持綜合治理、標本兼治。作為“煙草王國”的云南，堅決鏟除“天價煙”滋生的土壤，才能確保煙草產業健康發展。

云南省紀委監委壓緊壓實煙草部門主體責任、監管責任，指導云南省煙草專賣局(公司)、云南中煙工業公司開展“天價煙”問題專項檢查和集中整治，嚴格執法，嚴厲查處違規高價出售高檔香煙的行為，使“天價煙”成為無源之水無本之木，實現“天價煙不天價”的治理目標。

紅河州各縣市紀委監委會同宣傳、財政、審計、稅務、煙草、市場監督管理等部門建立聯席會議機制，共同組織協調推進排查整治工作。對城區內重點煙酒經銷商，通過詢問、查進貨單、查庫存、查高價煙識別碼等方式，開展專項檢查，從源頭發現問題線索，確保查清查實查透。

省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組結合全省司法行政系統實際，督促指導全系統3800多名副科以上領導干部簽訂《“天價煙”背后“四風”問題排查整治承諾書》；省紀委監委駐省政府辦公廳紀檢監察組向綜合監督單位黨委(黨組)印發“提醒函”，開展“蹲點式”調研，壓實黨委(黨組)主體責任。

大理州紀委監委通過部門間的數據比對分析、信息交換，及時發現定制贈送收受高檔酒茶及其他特殊定制品、“天價煙”背后的“四風”問題的各個渠道走向。對查找出來問題進行梳理匯總，列出問題清單，建立整改臺賬，準確運用“四種形態”作出處理，明確整改責任人、時間表，一個問題一個問題解決，確保整改落實見成效。

“必須堅持把監督挺在前面，緊盯‘關鍵少數’，突出重點領域、重點對象和重點環節，精準監督執紀問責，堅持抓常抓長，常長結合，管出習慣，抓出成效。”省紀委監委有關負責人表示，對于該發現問題而沒有發現問題、發現問題而不進行查處的，嚴肅追責問責，通過問責倒逼責任擔當、助力責任監督，使主體責任、監督責任貫通協同，形成合力。