父子騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 為何同時(shí)犯了詐騙罪和貪污罪？

近日，隨著法槌重重落下，呂忠福、呂鍵微父子二人通過(guò)虛報(bào)方式，騙取、貪污國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金一案在浙江省東陽(yáng)市人民法院作出判決，呂忠福犯詐騙罪、貪污罪，被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣110000元；呂鍵微犯詐騙罪、貪污罪，被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣10.5萬(wàn)元，這一起騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“上陣父子兵”鬧劇，終于落下帷幕，然而為何一個(gè)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的行為卻同時(shí)犯了詐騙罪和貪污罪呢？案件宣判的背后帶給人的法律思考和案例警醒值得深思。

2017年3月，浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)稱多名種糧大戶虛報(bào)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是黨和政府實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，竟有人膽敢伸手，里面是否存在職務(wù)犯罪？接到舉報(bào)后，東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組，從農(nóng)業(yè)部門調(diào)取核查相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資料。

調(diào)查期間，東陽(yáng)市橫禾糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社(下稱橫禾聯(lián)社)進(jìn)入了調(diào)查組的視野。2015年1月，南上湖、東新等糧食專業(yè)合作社和德松農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社聯(lián)合組成橫禾聯(lián)社。呂忠福擔(dān)任橫禾聯(lián)社法定代表人兼理事長(zhǎng)，呂鍵微為實(shí)際負(fù)責(zé)人，并經(jīng)政府委托以橫禾聯(lián)社的名義負(fù)責(zé)所屬社員相關(guān)扶持政策補(bǔ)貼資金申報(bào)資料的審核、信息公示和匯總上報(bào)工作，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)中從事公務(wù)的人員”，屬于監(jiān)察對(duì)象。

經(jīng)查，2009年4月，呂忠福成立了東陽(yáng)市南上湖糧食專業(yè)合作社，建設(shè)了育秧中心和烘干中心，采用育秧、機(jī)插的方式開展水稻規(guī)模化種植。然而，從2011年起，呂忠福卻利用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)虛報(bào)糧食種植面積，套取相關(guān)補(bǔ)貼。2015年，隨著橫禾聯(lián)社的成立，其子呂鍵微負(fù)責(zé)聯(lián)社工作，但他居然“子承父業(yè)”。父子二人通過(guò)虛報(bào)材料，繼續(xù)騙取規(guī)模種糧補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，涉嫌詐騙犯罪。2018年7月和8月，呂鍵微、呂忠福依次被東陽(yáng)市公安局依法逮捕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至案發(fā)呂鍵微共計(jì)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼4萬(wàn)余元，呂忠福共計(jì)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼9萬(wàn)余元。

同時(shí)，因2015年1月開始，呂忠福作為橫禾聯(lián)社法定代表人兼理事長(zhǎng)，呂鍵微作為實(shí)際負(fù)責(zé)人，對(duì)其中申報(bào)的育秧補(bǔ)貼和機(jī)插補(bǔ)貼負(fù)有審核職責(zé)，根據(jù)《關(guān)于(中國(guó)人民共和國(guó)刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，呂忠福、呂鍵微父子應(yīng)視為國(guó)家工作人員，其利用職務(wù)之便，虛報(bào)騙取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，涉嫌貪污犯罪。

“橫禾聯(lián)社是如何負(fù)責(zé)所屬社員相關(guān)扶持政策補(bǔ)貼申報(bào)資料的審核、信息公示和匯總上報(bào)工作？”在東陽(yáng)市看守所里，面對(duì)調(diào)查組的詢問，呂鍵微對(duì)申報(bào)的流程爛熟于心，對(duì)答如流。

“那實(shí)際上又是如何審核的呢？”調(diào)查組工作人員繼續(xù)追問道。呂鍵微沉默良久，道出了實(shí)情，“我知道有聯(lián)合社成員在虛報(bào)騙取補(bǔ)貼，但我不好意思去較真，看都沒看就直接在聯(lián)合社意見一欄簽字同意。而且聯(lián)社成員中的南上湖糧食合作社就是自己家的，就是自己審核自己。”

既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，讓呂忠福、呂鍵微父子忘卻了身上肩負(fù)的職責(zé)，監(jiān)守自盜。呂鍵微采用虛報(bào)承包流轉(zhuǎn)耕地面積、育秧和機(jī)插服務(wù)面積等方式，上報(bào)農(nóng)業(yè)部門騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而其父呂忠福為其提供了虛假耕地承包協(xié)議、虛假的土地面積登記冊(cè)，甚至讓小區(qū)干部以小區(qū)名義為其出具虛假的機(jī)插服務(wù)證明，共同參與弄虛作假。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年期間，呂鍵微利用職務(wù)便利，貪污育秧和機(jī)插等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣10.9萬(wàn)余元，其中呂忠福共同參與弄虛作假，貪污補(bǔ)貼資金共計(jì)人民幣5.8萬(wàn)余元。

2018年10月30日，東陽(yáng)市監(jiān)委將兩人涉嫌貪污犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，所涉贓款在案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一收繳。

“呂忠福和呂鍵微肩負(fù)對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼資金履行審核的職責(zé)，卻利用職務(wù)之便與申請(qǐng)人、小區(qū)干部相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，大肆侵吞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這是一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩竄案，社會(huì)影響惡劣，值得警醒！” 東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格抽查核實(shí)，嚴(yán)查侵吞國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金、扶貧資金等涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

為此，東陽(yáng)市在全市部署開展“以案為鑒”專項(xiàng)警示教育行動(dòng)，以涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深挖細(xì)查背后的制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)，督促發(fā)案單位有針對(duì)性地提出預(yù)防措施，以案促改，補(bǔ)齊制度短板。并將涉農(nóng)資金發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況列入市委巡察重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。同時(shí)進(jìn)一步加大涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，特別是群眾反映強(qiáng)烈的“抱團(tuán)”腐敗問題，深挖窩案竄案。截至目前，發(fā)現(xiàn)問題41個(gè)，目前已整改到位36個(gè)，完善相關(guān)制度25項(xiàng)，問責(zé)處理黨員干部5人。