全國人大正加緊推進個人信息保護法起草工作

全國人大常委會法制工作委員會今天在京舉辦首場發言人記者會。這是全國人大常委會法工委自成立以來首次建立發言人制度，發言人由法工委研究室主任臧鐵偉和立法規劃室主任岳仲明共同擔任。

全國人大常委會法工委是全國人大常委會的工作機構，作為參謀助手為全國人大常委會行使國家立法權提供服務。為了加強與新聞媒體的聯系，更好地向社會公眾介紹立法工作情況，經研究決定，法工委建立發言人制度，定期或者不定期召開記者會，將立法工作的信息和情況及時向社會公眾予以介紹。

今天的首場發布會由臧鐵偉主持。發布會上臧鐵偉通報了今年以來的相關立法工作情況，首先回答了《法制日報》記者提問，并對民法典編纂、個人信息保護法等一些熱點立法問題進行了回應。

15部法律草案公開征求意見21件次

臧鐵偉首先通報了今年上半年法律草案向社會公開征求意見的情況，“目前為止，本年度共有15部法律草案向社會公開征求意見21件次”。

具體來說：民法典方面，合同編草案二次審議稿共收到256人提出的504條意見，侵權責任編草案二次審議稿收到117人提出的228條意見，物權編草案二次審議稿共收到1132人提出的2286條意見，人格權編草案二次審議稿收到20031人提出的31936條意見。證券法修訂草案共收到1437位社會公眾提出的4245條意見，還收到部分單位和個人的來信12封。土地管理法和城市房地產管理法修正案草案共收到498位社會公眾提出的579條意見，還收到群眾來信15封。專利法草案共收到208位社會公眾提出的491條意見，還收到部分單位、組織、個人來信25封。

“對社會公眾提出的上述意見，我們都將在修改過程中認真研究，考慮吸收。”臧鐵偉說。

刑法修正案(十一)下半年值得期待

發布會上，臧鐵偉介紹了上半年法工委立法工作情況。截至6月29日十三屆全國人大常委會第十一次會議閉幕，今年以來，十三屆全國人大及其常委會共制定法律2件，修改法律10件，通過有關法律問題和重大問題的決定1件，此外還審議了法律案11件。

他同時透露了今年下半年法工委的工作安排。除了將繼續做好民法典審議修改工作、藥品管理法修訂草案的審議修改工作、土地管理法和城市房地產管理法修正案草案的審議修改工作以及證券法修訂草案的審議修改工作之外，還將做好由法工委起草、委員長會議提請審議的法律草案起草工作，重點是做好制定修改全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則、全國人民代表大會常務委員會議事規則、刑法修正案(十一)、行政處罰法的研究起草工作。

將對高空拋物墜物作出針對性規定

發布會上，針對有媒體提出的近期各地頻頻發生高空拋物墜物給他人帶來損害，法工委將如何從立法的角度對這種現象進行治理和防范的問題，臧鐵偉作出回應。

“我國現行的法律從刑事責任、行政責任和民事責任等方面對高空拋物墜物作了非常全面明確的規定。”臧鐵偉說，首先，這類行為是有可能構成犯罪的，我國刑法雖然沒有專門規定高空拋物的罪名，但是對于以故意殺人、傷人為目的進行拋物的，有可能構成故意殺人罪或者是故意傷害罪。對于高空拋物過失致人死亡或者致人重傷的，也有可能構成過失致人死亡或者過失致人傷害罪。對于高空拋物行為危害不特定多數人的生命財產安全的，還可以按照以危險方法危害公共安全相關罪名追究刑事責任。如果尚未構成刑事犯罪的，也要依據現在的治安管理處罰法、建筑法、安全生產法等法律規定，考慮追究行政方面的責任。追究刑事責任和行政責任，并不能免除行為人的民事責任。在民事責任的承擔方面，現行的侵權責任法第八十五條、第八十七條有比較明確的規定。

臧鐵偉指出，高空拋物墜物，最關鍵的一個難點主要在于要及時準確地查明責任人，也就是高空拋物和墜物的責任人，這就要求公安機關等相關機關及時調查、認真查清責任人。要充分發揮法律的威懾作用，查明責任人之后，該承擔什么責任就要承擔什么責任，嚴格執法。另外，還要提高建筑物設計施工的質量，提高公民的素質，切實減少高空拋物和墜物情況的發生。

“在立法方面，目前正在審議的民法典侵權責任編草案在二審時已將這個問題作為一個重點予以研究，草案三審稿將在現在侵權責任法規定的基礎上對這個問題作出有針對性的規定。我們立法工作機構也將持續關注這個問題，繼續深入研究和完善相關的立法。”臧鐵偉說。

加緊推進個人信息保護法起草工作

近些年，騷擾電話、垃圾短信頻發成為了老百姓的心病，也暴露出個人信息泄露的問題確實十分嚴重。發布會上，臧鐵偉透露了目前個人信息保護法的制定情況。

臧鐵偉說，近年來，隨著網絡和信息技術的迅猛發展，利用網絡隨意收集、非法獲取、擅自使用或者濫用公民個人信息的情況比較突出，嚴重侵害了公民的合法權益，已經受到了各方面的關注。對此，全國人大及其常委會高度重視公民個人信息保護方面的立法。

他舉例說，比如2012年全國人大常委會通過了關于加強網絡信息保護的決定，確立了個人信息收集使用的規則，以及網絡服務提供者保護個人信息安全的義務等基本規范。2013年修改消費者權益保護法，對消費者個人信息的保護作了專門的規定。2009年和2015年分別通過了刑法修正案(七)和修正案(九)，專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個人信息的犯罪。2016年通過了網絡安全法，進一步充實完善了收集使用個人信息的規則以及網絡運營者保護個人信息的義務和責任。2017年通過的民法總則也將個人信息受法律保護作為一項重要的民事權利予以規定。正在審議的民法典人格權編草案專門設立了隱私權和個人信息一章，對個人信息受法律保護的權利內容及其行使作了規定。

“個人信息保護法已經列入了本屆全國人大常委會的立法規劃，目前法工委正在會同有關部門研究論證，加緊推進起草工作，將按照立法工作計劃，適時提請常委會審議。”臧鐵偉說。