未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究報告發(fā)布：多方共治 宜疏不宜堵

中新網(wǎng)8月26日電 近日，北京青少年法律援助與研究中心課題組發(fā)布了《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報告》(以下簡稱研究報告)。針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)法律政策問題，研究報告主要關(guān)注了六大問題，涉及幾十項具體法律政策建議。

研究報告以未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)為價值取向，指出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念，建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系，以及多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。

研究報告首先認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循《兒童權(quán)利公約》，確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念，尊重兒童的發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)。中央團(tuán)校王建敏教授也認(rèn)為，提高未成年人的未來素養(yǎng)，也是提高其未來的發(fā)展能力，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)該體現(xiàn)兒童視角。

針對充分實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護(hù)權(quán)，研究報告具體提出了三項立法政策建議：加大對發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對持有兒童色情信息行為的處罰；對涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對實施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進(jìn)行處罰。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)對實現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)和參與權(quán)具有重大積極意義。應(yīng)明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，“在互聯(lián)網(wǎng)時代，未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與能力將成為未來與人競爭的重要因素，未成年人上網(wǎng)宜疏不宜堵。”

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會的事情。研究報告指出，國家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，闡述了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)。

研究報告認(rèn)為，國家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系。建議對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等行為進(jìn)行限制而非隔離。對于14周歲以上的未成年人，應(yīng)賦予其自主使用網(wǎng)絡(luò)直播或播發(fā)視頻的權(quán)利；鼓勵未成年人發(fā)布具有正能量并符合社會主義核心價值觀的作品；建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。

此外，研究報告建議參照美國和歐盟的相關(guān)立法，破解未成年人身份確認(rèn)與隱私保護(hù)的難題。建議，國家應(yīng)該主導(dǎo)建立“一站式”未成年人身份識別管理平臺；區(qū)分年齡確定未成年人個人信息保護(hù)的內(nèi)容；完善監(jiān)護(hù)人同意制度等。

對于社會高度關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題，報告建議由政府推動建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺，對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進(jìn)行統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對企業(yè)調(diào)研，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在防沉迷方面采取的有效措施進(jìn)行研究，為立法提供參考并進(jìn)行推廣；充分發(fā)揮家長、學(xué)校在未成年人防沉迷方面的作用；明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)的治理。

近年來，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題倍受社會關(guān)注。全國人大正在修訂的《未成年人保護(hù)法》新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章；國務(wù)院制定的專門規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》也即將問世；國家網(wǎng)信辦正在制定《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，也已經(jīng)公開向社會征求意見。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒說：完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法制建設(shè)很關(guān)鍵，技術(shù)也很重要，比如，由政府設(shè)立“一站式”未成年人身份識別和保護(hù)平臺，可以有效保護(hù)未成年人的權(quán)益。但是，政府與社會應(yīng)該有分工，尤其是要開發(fā)家庭的作用。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)離不開現(xiàn)實社會的努力。研究報告認(rèn)為，國家要推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實保護(hù)的有效融合，提出實現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。比如：建立兒童大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、建立村(居)委會兒童權(quán)利督察員管理系統(tǒng)；利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，建立及時高效的舉報機(jī)制；推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，提升家長教育能力；以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等形式，推動網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的普及，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，對未成年人開展有益的安全和文化知識等教育。