呵護最美夕陽紅——中國養老服務保障體系建設成就巡禮

千百年來，老有所養、老有所依一直是關系社會穩定家庭幸福的大事。讓千千萬萬老年人生活安心、舒心、順心，始終是中國老齡事業的發展目標。

新中國成立70年來，黨和政府把老年人福祉記掛在心，一項項惠老政策陸續出臺、一處處為老服務設施加快建設，帶給老年人更多獲得感、幸福感、安全感。

強保障：老有所養政策體系不斷完善

炎炎夏日，浙江麗水市怡福家園是一家開業不久的敬老院，坐落于綠水青山間，院內兩棵百年香樟播撒下古意和清涼。老人住養在這里，不僅可以唱歌繪畫、讀書健身，還能認領“家庭農場”和“花藝公園”，一派田園景象使老人們感到愜意而舒適。

幸福不是一蹴而就。新中國成立之初，神州大地百廢待興，養老事業幾乎處于零起點。然而，中華民族敬老孝老的傳統美德始終未曾丟棄。

為了廣大老年人的晚年幸福，在國家各項事業不斷發展推進的同時，關于老年社會保障、老年福利與服務、老年文化教育和體育、老年人權益保障等相關法律法規和政策相繼頒布，形成了以憲法為基礎、老年人權益保障法為主體，包括有關法律、行政法規、地方性法規、部門規章等在內的法治框架，指引著我國老齡事業在正確軌道上不斷取得新進展。

我國人口基礎大，隨著經濟社會快速發展，人口老齡化問題日益凸顯。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調做好老齡工作的重要性，黨中央、國務院加強頂層設計，出臺一系列政策和規劃，為養老服務業快速發展開辟道路。

2013年，《關于加快發展養老服務業的若干意見》發布，明確要求通過簡政放權激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求；

2016年，《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》發布，提出將通過降低準入門檻、放寬外資準入、精簡行政審批環節、改進政府服務等舉措，促進養老服務和產品有效供給能力大幅提升，徹底打開了養老服務市場的大門；

2017年，《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發，明確提出到2020年護理型養老床位占比不低于30%、65歲以上老年人健康管理率達到70%等多項指標和改革任務……

為老服務還充滿溫情。近年來，老年人權益保障法等新修訂的法律法規，為實現“兒女常回家看看”開辟出綠色通道；獨生子女護理假在多個省市從立法走向實踐；家庭醫生簽約服務讓越來越多老年人擁有了“健康守門人”……

“十三五”期間，我國加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，目前已建有各類養老服務機構和設施16.38萬個、各類養老服務床位746.3萬張；全國養老機構以內設醫療機構、簽約服務等不同形式提供醫療服務的比例達到93%；高齡津貼制度已實現全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養老服務補貼制度，29個省份建立了老年人護理補貼制度。

補短板：愛老護老的陽光照進每個角落

至2018年底，我國60歲及以上人口達2.49億，是全世界老年人最多的國家。“銀發浪潮”下，我國養老服務體系的一些短板逐漸顯現，大力提升農村養老服務能力、完善社區養老服務設施、提升養老機構服務質量等，成為新時期養老服務保障工作的重點。

2016年以來，為破解農村留守、獨居和困難老人養老問題，江西新余市探索“黨建頤養之家”農村居家養老新路，明確村支書、村委會主任或村小組長作為“頤養之家”責任人。目前，新余全市414個行政村建成736個“頤養之家”，9000多名老人入了“家”，實現了所有行政村和有需求老人全覆蓋。

在人口老齡化程度最深的上海，補足農村養老服務短板是政府一項重點工作。到去年底，上海已對農村薄弱養老機構全部實施標準化改造，在農村大力推廣互助式養老，農村宅基睦鄰點已建成1000個。

民政部數據顯示，社區養老服務設施現已覆蓋全部城鎮社區和50%以上的農村社區。今后，民政部門將牽頭健全農村養老服務保障制度，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務；大力支持各地發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村互助養老設施，滿足農村老人養老“離家不離村”的需求。

針對養老服務行業存在的良莠不齊、監管薄弱難題。國務院2019年發布相關文件強調，要完善工作機制，將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；建立綜合監管，推進養老服務領域社會信用體系建設，健全養老機構食品安全監管機制；完善標準體系，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準等。

“民政部將會同有關部門建立跨部門協同監管機制，完善養老服務事中事后監管制度，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。”民政部養老服務司相關負責人說。

增活力：社會力量助力“夕陽工程”變“朝陽產業”

養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。

相比公辦養老機構，民營機構的優勢在于靈活，提供為老服務更具效率和活力。

上海普陀區萬里街道，有一個“愛照護”長者照護之家。走進這里的認知癥單元，患有認知癥的老人們正在“客廳”里鍛煉、游戲。照護團隊精心設計看護、護理、康復和心理干預各個環節，努力讓老人過上有尊嚴的生活。

上海民政部門表示，全市今后新增的政府投資建設或改建的養老服務設施，原則上均采取委托社會力量運營的模式。

近年來，針對社會力量參與養老服務面臨的準入審批難、融資貸款難等問題，我國出臺多項政策予以大力支持。2019年4月印發的《關于推進養老服務發展的意見》，明確提出一攬子有力舉措，包括進一步放寬行業準入、進一步擴大投融資渠道、完善養老服務設施供地政策、持續優化營商環境等。

財政部等部門也發布公告，從2019年6月1日到2025年底，對提供社區養老等相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額等6項收費。這些措施力度大、受惠面廣，進一步激發了養老市場的活力。

浙江省民政廳數據顯示，近年來，在持續營造良好營商環境的努力下，養老服務企業雨后春筍般出現，有效擴大了服務供給，提升了服務質量。當前，民辦機構提供的養老床位數已占浙江全省養老床位總數的63%。

多謀民生之利、多解民生之憂。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“夕陽紅”的美好景象得到精心呵護，億萬老年人正從一件件暖心實事中感受到不盡的關心關懷，老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的夢想正在一步步實現。(記者羅爭光、吳振東、俞菀、郭敬丹)