自然災害發生時謠言頻現 造謠者應依法及時從重處罰

依法及時從重處罰造謠者

重大自然災害發生時謠言頻現引發恐慌

本報記者 孫安清

近期，“利奇馬”“白鹿”剛走，“楊柳”又至。臺風期間除了狂風暴雨，還有各種謠言滿天飛：街頭驚現鱷魚、今晚地面井蓋全部打開排水、隧道山體滑坡……

重大自然災害發生時為何謠言頻現，應該如何治理？對此，《法制日報》記者進行了采訪。

臺風過境謠言頻現

引發市民恐慌情緒

8月中旬，超強臺風“利奇馬”在我國東南沿海強勢登陸，成為舉國關注的熱點事件。

臺風即將過境山東時，一則“今晚七點會將地面井蓋全部打開，以便排水”的網絡消息在濰坊、淄博、煙臺、東營等地被廣泛傳播，引發當地市民的質疑和恐慌。隨后，各地官方進行辟謠，稱這是虛假消息，與事實嚴重不符。

8月11日，青島出現強降雨，一則“青島嶗山仰口隧道出現泥石流”的視頻刷爆朋友圈。視頻中，一隧道發生泥石流，隧道口被堵。經核實，視頻中發生泥石流的地理位置并不是青島，而是浙江寧波的象山角洞岙隧道口，仰口隧道出現泥石流系謠言。

同日，棗莊市公安局高新區分局也發布消息稱，中午在棗莊微信群、朋友圈看到“暴雨后出現鱷魚”的截圖被轉發，警方迅速核查了信息真實性，經核實：高新區公安分局、薛城公安分局均未接到相關警情，此事件發生在湖北武漢，并非在棗莊轄區內，截圖中所傳播的信息系謠言。

采訪中，山東科技大學文法學院副教授吳立志告訴《法制日報》記者，重大自然災害謠言產生后，在政府公布的信息不透明或不及時的情況下，謠言就會蔓延，不僅造成政府的權威和公信力下降，還會帶來重大社會恐慌和經濟損失，這在國內外不乏先例。如2010年“預報山西有地震”的謠言傳播后，導致民眾冒著寒風涌上街頭，出現了從深夜0點到清晨6點集體“等地震”的場景。

“出于個人報復、嫉妒或其他目的發布的重大自然災害謠言，還極易侵犯他人合法權利。”吳立志說，以“街頭井蓋全部打開”這則謠言為例，如果有市民輕信網絡謠言，可能會有“熱心人”主動幫忙打開井蓋泄洪。但如果城市馬路井蓋被私自打開，沒有做出明顯的標識，也沒有人值守，將給過路的行人、車輛帶來極大的危險。

北京市社會科學院研究員、博士后導師繆青認為，網絡謠言的大肆傳播利用了人們的心理動因，例如人們在面對不確定和不安全的突發狀況時，如果缺乏及時的科學知識引導和相關真相的權威發布，就不容易識別和過濾謠言。

吳立志對造謠、傳謠者的心理進行分析認為，一些社會個體對目前的生活狀況相當失落，在個人家庭出現困境無力救助或遭遇公共事件時，會選擇放大事實、擴大影響，甚至制造謠言來發泄心中的不滿，顯示其存在感。

青島科技大學法學院副教授、公共政策研究中心主任宋敏認為，一方面，自然災害來臨時，有些地方政府對謠言確認的主體不明確，有些部門對具有負面影響、傳播量較大的一些信息，涉及自己的時候，往往不加核實便說是謠言，但經過調查核實后，發現“謠言”就是事實。其次，現實中，還存在有些地方政府對于謠言的具體界定不明確，甚至由于尺度把握不一致，從而導致不同部門發布互相矛盾的辟謠消息，很大程度上降低了政府和執法部門的公信力，給了謠言傳播的舞臺。

快速通報聯動辟謠

構建快速打假網絡

“青島嶗山仰口隧道出現泥石流”的視頻在網上傳播后，經當地警方核查，系網絡謠言，并及時發布辟謠信息。經深入調查，系徐某濤編造的謠言。徐某濤供認，明知不是青島仰口隧道發生的泥石流，仍編造謠言在微信群中傳播，導致大量網民轉發擴散，造成不良后果。

徐某濤的行為構成尋釁滋事，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項之規定，當地警方對徐某濤處以行政拘留5日的處罰。

據了解，對于造謠者除了行政處罰之外，嚴重者還可能構成犯罪。根據刑法第二百九十一條規定，編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

“謠言止于智者，謠言止于‘智為’。”繆青認為，雖然治理災難謠言的法律法規已經較為健全，但鑒于網絡時代信息傳播的迅捷和海量，按部就班的核查求證—辟謠的傳統方式顯然是不夠的，構建快速反應和及時打假的機制勢在必行。這需要從制度建設到公眾參與的一系列創新，包括廣泛發動社會力量和民間力量，形成多方參與的打假格局。

“從大量觀察來看，相當一部分反復出現的謠言，其發作模式帶有相似性，應當建立快速反應、及時打假的數據庫，對反復出現的謠言進行梳理、分類，以利于快速反應模式的構建。”繆青建議，政府應建立可操作的防災救災標準體系，各部門形成聯動機制，在危機的情況下最大限度地保持理性和秩序。災難謠言有效應對的前提是要通過輿情監督、公眾舉報等途徑盡早發現謠言，并在對謠言進行科學分析和論證的基礎上，通過公布權威信息、多渠道澄清信息等手段及時辟謠、準確辟謠，才能使謠言無處可傳，無人可信。

此外，繆青還建議，政府應為專業人士、公眾志愿者參與打假，例如對詢問、資訊查證及打假褒獎等提供平臺，構建好方便快捷的舉報機制與快速反應的打假網絡，像對付酒駕一樣及時從重處罰造謠者，一旦多方參與的打假網絡形成，完全能在第一時間制止網謠的傳播。“當然，對于及時打假可能出現的誤差，應有免責條款來保護，否則做好事沒好報，誰都不會愿意出手。”

青島市委網絡安全和信息化委員會辦公室副主任張升強認為，媒體要積極承擔社會責任，充分發揮大眾傳播正面引導輿論的功能，配合政府部門共同應對災難謠言。首先，要主動與災難處置等相關部門對接聯系，及時發布準確權威信息，讓公眾了解災難實情和政府部門采取的處置措施。其次，謠言出現后，要在及時發布權威真實信息的同時，利用自身優勢，積極剖析謠言的荒謬和不可信之處，協助政府部門辟謠，引導公眾不信謠、不傳謠，讓謠言沒有傳播的空間。

據了解，青島市網信部門早在2016年5月就建立起網絡辟謠平臺，將全市各主要新聞網站捆綁起來，相互快速通報、聯動辟謠，將許多突發敏感謠言信息有效消滅在萌芽狀態。

宋敏認為，對于公眾而言，終結謠言除了要依靠政府和媒體，還要依靠自身。面對災難謠言時應保持冷靜，盡量通過科學分析作出初步判斷，對沒有證實的信息不盲目相信、盲目傳播，這才是理性對待謠言的方式。