明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 加大懲治力度——“兩高”發(fā)布考試作弊刑事案件司法解釋

新華社北京9月3日電（記者 羅沙）考試是人才選拔的重要途徑，維護(hù)考試公平事關(guān)社會(huì)公平正義。最高人民法院、最高人民檢察院3日發(fā)布關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋，對(duì)考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

4類考試屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”

為嚴(yán)厲懲治考試作弊犯罪，2015年11月1日起施行的刑法修正案（九）規(guī)定了組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪，適用范圍是“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)此明確規(guī)定，“法律規(guī)定的國(guó)家考試”僅限于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，包括：

——普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)校招生考試等國(guó)家教育考試；

——中央和地方公務(wù)員錄用考試；

——國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國(guó)家教師資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、資產(chǎn)評(píng)估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊(cè)建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試；

——其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國(guó)家考試。

該司法解釋同時(shí)規(guī)定，前款規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測(cè)試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。

“這并非意味著對(duì)在其他考試中作弊的行為一律不予刑事追究。”最高人民法院研究室主任姜啟波在最高法3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，司法解釋同時(shí)規(guī)定，在法律規(guī)定的國(guó)家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國(guó)家秘密罪，非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪，非法使用竊聽、竊照專用器材罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法追究刑事責(zé)任。

明確各類考試作弊行為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

刑法規(guī)定，在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

何為組織作弊“情節(jié)嚴(yán)重”？“兩高”司法解釋規(guī)定了9類情形，包括：在普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、公務(wù)員錄用考試中組織考試作弊的；導(dǎo)致考試推遲、取消或者啟用備用試題的；考試工作人員組織考試作弊的；組織考生跨省、自治區(qū)、直轄市作弊的；多次組織考試作弊的；組織三十人次以上作弊的；提供作弊器材五十件以上的；違法所得三十萬元以上的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

姜啟波說，刑法中的非法出售、提供試題、答案罪也設(shè)有兩檔法定刑。與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相似，司法解釋也從相關(guān)試題、答案涉及的考試類型，造成考試推遲、取消或者啟用備用試題的后果，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了具體情形。

根據(jù)刑法，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國(guó)家考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，“兩高”司法解釋重申了在法律規(guī)定的國(guó)家考試中代替考試構(gòu)成犯罪的規(guī)定。

姜啟波說，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促使代替考試的行為人悔過自新，司法解釋規(guī)定：對(duì)于行為人犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，認(rèn)為符合緩刑適用條件的，可以宣告緩刑；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。

據(jù)悉，考試作弊入刑后，截至2019年7月，全國(guó)法院審理考試作弊刑事案件1734件，判決3724人。其中，組織考試作弊刑事案件951件、2251人，非法出售、提供試題、答案刑事案件117件、205人，代替考試刑事案件666件、1268人。

加大對(duì)考試作弊犯罪懲治力度

從非法獲取試題、答案，到組織考試作弊，向他人非法出售、提供試題、答案，這種考試作弊“一條龍服務(wù)”在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。

“兩高”司法解釋對(duì)此規(guī)定，相關(guān)行為分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規(guī)定的，以非法獲取國(guó)家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數(shù)罪并罰。

“嚴(yán)懲考試作弊犯罪，特別要打擊考試作弊利益鏈條。”最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰說，針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中大量利用電子信息技術(shù)手段實(shí)施考試作弊的情況，司法解釋也作出了規(guī)定。要依照刑法相關(guān)的規(guī)定，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

司法解釋還規(guī)定，組織考試作弊，在考試開始之前被查獲,但已經(jīng)非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織考試作弊罪既遂。

此外，司法解釋明確了作弊器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)施考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不少考試作弊罪犯“重操舊業(yè)”，司法解釋還對(duì)此類犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則作出了規(guī)定。

“打擊考試作弊犯罪任重道遠(yuǎn)。”公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕說，公安機(jī)關(guān)將以各類國(guó)家考試為重點(diǎn)，高壓打擊組織實(shí)施考試作弊的犯罪團(tuán)伙，深挖打擊為組織考試作弊提供廣告、支付、培訓(xùn)、物流等幫助的行為，追查打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布傳播國(guó)家考試試題、招募相關(guān)人員等行為。

教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)李強(qiáng)說，教育部門將進(jìn)一步強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化考生法治教育，嚴(yán)格考試組織管理，凈化考試外部環(huán)境，對(duì)涉考違法犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)考試安全環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，全力保障國(guó)家教育考試安全平穩(wěn)。

“司法解釋對(duì)于維護(hù)公平公正的考試秩序必將發(fā)揮重要作用。”人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)俞家棟說，人社部門將進(jìn)一步完善各類職業(yè)資格考試管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信考試體系建設(shè)，加強(qiáng)高科技在反作弊中的應(yīng)用，打造風(fēng)清氣正的考試環(huán)境。