中國二十年來退耕還林還草累計逾五億畝

我國二十年來退耕還林還草累計逾五億畝

□　本報記者　侯建斌

今年是我國實施退耕還林還草工程20周年。記者9月5日從此間在陜西延安召開的全國退耕還林還草工作會議上了解到,20年來我國累計實施退耕還林還草5.08億畝,占我國重點工程造林總面積的40%,成林面積近4億畝,超過全國人工林保存面積的三分之一。中央累計投入5112億元,相當于三峽工程動態(tài)總投資的兩倍多。

據(jù)介紹,退耕還林還草工程的實施取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。20年來,全國累計實施退耕地還林還草1.99億畝、荒山荒地造林2.63億畝、封山育林0.46億畝。通過一“退”一“還”,工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個多百分點,林草植被大幅增加,風沙危害和水土流失得到有效遏制,生態(tài)狀況顯著改善。每年在保水固土、防風固沙、固碳釋氧等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值達1.38萬億元。全國有4100萬農(nóng)戶參與實施退耕還林還草,1.58億農(nóng)民直接受益,經(jīng)濟收入明顯增加,增收渠道更加穩(wěn)定多樣。截至2018年,退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家補助資金近9000元,近10年間退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長了14.7%。退耕還林還草工程將貧瘠的低產(chǎn)耕地變?yōu)榫G色的金山銀山,有力助推農(nóng)民脫貧致富的同時,優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變、糧食生產(chǎn)由廣種薄收向精耕細作轉(zhuǎn)變,許多地方走出了“越窮越墾,越墾越窮”的惡性循環(huán),實現(xiàn)了地減糧增、林茂糧豐。同時,實施大規(guī)模退耕還林還草為增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化、參與全球環(huán)境治理作出了重要貢獻。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍在會上指出,退耕還林還草工程實施20年來,各方面效益正在日益顯現(xiàn),為持續(xù)推進工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是,隨著現(xiàn)行補助政策的陸續(xù)到期和工程建設(shè)的不斷深入,鞏固成果與擴大規(guī)模的任務(wù)十分繁重,一些深層次的矛盾和問題也隨之凸顯。缺乏總體規(guī)劃、耕地保護與退耕政策不協(xié)同、建設(shè)任務(wù)落地困難、與前一輪相比補助標準偏低、鞏固成果長效機制尚未真正建立等問題,嚴重制約退耕還林還草工程的深入實施,也一定程度上影響了工程實施成效。

張建龍強調(diào),下一步,要科學(xué)編制工程總體規(guī)劃,做好頂層設(shè)計,謀劃好退什么地、退多少、怎么退的問題。要著力鞏固工程建設(shè)成果,用足用好多渠道的政策資金,探索將符合條件的退耕還林還草納入森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、森林撫育補貼、國家儲備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準提升工程等范圍。依托已有成果大力發(fā)展休閑旅游、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要認真分解落實建設(shè)任務(wù),優(yōu)先向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。要不斷提升工程管理水平,抓好良種壯苗培育與供應(yīng)工作,優(yōu)化檢查驗收程序,強化資金稽查審計,加快資金撥付進度。