科學設置禁停線緩解亂停車 疏堵結合避免治標不治本

□　本報記者 　蔡長春

福建省寧德市是新興發展起來的四線城市，前幾年車輛較少，車輛通行和停放矛盾不明顯，因此，當地交警部門主要在一些重點單位如消防、醫院等門口設置了禁停線，以確保車輛通行順暢。

近年來，隨著新能源、上汽等大項目入駐寧德，有力推動了當地經濟發展，城市擴張迅速、人口急速增長、汽車保有量大幅上升，道路擁堵、車輛亂停亂放等問題隨之顯現。

“一方面，車多路窄，要求多設置禁停線保持道路暢通；另一方面，車多停車位少，過多設置禁停線或禁停區會導致群眾無處停車，解決不了停車難問題，增加執法阻力和成本，群眾不滿意，執法效果也不理想。”寧德市公安局交警支隊副支隊長郭梁近日接受《法制日報》記者采訪時說。

寧德交警部門思考的問題，也是當前眾多城市面臨的普遍問題。近日，多位交警部門工作人員和相關專家建議，一些城市可以根據實際需要并結合當地具體情況，通過更加科學合理地設置禁停線解決亂停車難題。

車多位少加劇亂停車問題

遼寧省營口市公安局交警支隊民警于泳有著多年道路交通執法經驗，在他看來，各地交警部門普遍對治理機動車亂停亂放問題感到頭疼。這是因為，當前機動車保有量迅速增長，城市停車場和停車泊位建設相對滯后，無法滿足機動車停放需求，加劇了車輛亂停亂放問題。

“設置禁停線在治理亂停車問題上確實發揮著積極作用，甚至是不可替代的作用。如果沒有禁停線，繁華地段和交通擁堵路段將因亂停車混亂不堪，交警部門即使出動再多警力恐怕也難以有效應對。”于泳說。

北京頌通律師事務所律師宋通告訴記者，設置禁停標志、標線的地點一般位于學校、醫院等人員聚集的公共場所，禁止機動車輛停放在相應區域，一定程度上解決了亂停放問題，保障了道路暢通。對在設置禁停標志、標線地點停車的行為進行處罰，可以督促機動車輛盡快通行，緩解交通壓力，科學合理設置禁停線并加強管理的做法值得推廣。

宋通介紹說，禁停線屬于交通標線的一種，依據《中華人民共和國道路交通安全法》，禁停線的設置應當由縣級以上人民政府制定規劃，由公安機關交通管理部門負責管理。當前禁停線的設置主要由各地公安機關交通管理部門負責，其他部門予以配合。

疏堵結合避免治標不治本

“禁停線的設置應本著安全至上、科學管理、方便出行、兼顧全局的原則，其出發點是為了使城市道路更加暢通、交通秩序更加有序、群眾出行更加安全，既要考慮交通管理的實效性、針對性，還要考慮群眾出行的安全性、便利性。”于泳告訴記者，禁停標線要側重在一些不具備停車條件且存在嚴重安全隱患的路段和車流量大、通行不暢的狹窄路段等處進行規劃，綜合兼顧禁停區域周邊停車場、停車泊位建設問題。

于泳建議，設置禁停線首先要實地調研非機動車道內停車對自行車、電動車等非機動車繞行借用機動車道通行所帶來的交通事故安全隱患影響程度，調研路邊停車對交通流量大路段通行效率的影響程度，調研周邊停車場、停車位距離禁停區域的長度是否符合普通人常規步行的耐受限度等。

“其次，要注意區分禁止長時間停放和臨時停車的標準，對符合條件的區域要適當放開允許臨時停車即停即走或施劃一定數量的路內停車限時泊位，以此緩解停車難問題。”于泳說，交通設施規劃部門要綜合考慮各方面因素科學研判分析，做出合理的規劃設計。

郭梁建議，應在城市規劃、道路建設的同時，根據城市人口、車輛增長情況，同步規劃、綜合考慮禁停線的設置，且應考慮周邊城市功能的實際情況，如周邊是否有停車場等。禁停線的設置應注重疏堵結合，禁的同時，要在周邊配套建設相應數量的停車場，滿足群眾停車需求，避免出現治標不治本情況。

東南大學交通法治與發展研究中心主任顧大松提醒，一些國家在規劃設置禁行線前要廣泛征求社會各界意見，綜合考慮施劃影響，甚至寫入城市立法中，這一點值得借鑒。

在長期執法過程中郭梁發現，禁停線在使用中存在一些問題，如禁停線劃設后時間一長，容易耗損模糊導致不易辨識等。

“禁停線結合配套禁停標志設置效果會更好，一個地上，一個空中，給群眾的提示更立體、更直觀，既能避免單一設置禁停線因磨損等導致不易被群眾注意到的弊端，又能避免禁停區域不明確問題。禁停線設置如果加上文字提醒，效果會更好。”郭梁說。

文明執法中加強法治宣傳

郭梁告訴記者，實際執法過程中，對在禁停線處停車的行為，主要依據《中華人民共和國道路交通安全法》第93條進行處理：駕駛人在車上的，指出違法行為，給予口頭警告，令其立即駛離；駕駛人不在車上的，給予貼示違停通知單、處100元罰款，或者進行拖曳處理、處100元罰款。

對于這樣的處罰絕大多數駕駛人比較理解，但也有部分群眾存有異議。一種情況是對臨時停車即停即走開展非現場處罰，個別工作人員的執法尺度過嚴，存在只要停車就進行處罰的情況；另一種情況是對駕駛員不在現場進行貼條處罰，剛貼完罰單或正在貼罰單時，駕駛人從附近趕回車前要求取消處罰。

對此，于泳建議，交警部門要堅持科學合理施劃原則，讓群眾從內心切實認可交通管理工作，自覺自愿遵守相關規定；要規范文明執法，認真傾聽民情民意、充分發揮群策群力作用，在尊重民意的基礎上依法嚴格執法，樹立交警良好外部形象，贏得群眾支持。

郭梁注意到，一些誤解的產生與一些群眾對禁停線的功能了解不到位以及對相應處罰規定認識不清楚等有較大關系。

“要制定具體的操作流程和處罰標準，做到公開透明。禁停標志、標線設置應該與駕駛人員相關知識普及等并駕齊驅，公開具體操作流程和處罰標準，一方面可以督促駕駛人員按照規定行車，避免違章，另一方面也可以讓駕駛人員受到處罰時坦然接受，從而提高實操效率。”宋通說，禁停標志、標線的使用應該結合更加完善和人性化的執法方式、更加公開透明的法律法規細則。

于泳建議，加強宣傳引導，不斷提升廣大交通參與者的文明素養，增強他們的交通安全意識和法治意識，對施劃禁停區域要向社會告知法律依據、事實依據以及禁停措施的必要性和重要性，努力在全社會形成廣泛共識。在此基礎上，要積極向城市規劃部門、政府相關部門尋求幫助，通過廣開渠道、拓展思路、借助社會力量等多種方式大力增設停車場、停車位，從根本上解決城市停車難、亂停車問題。