經濟觀察：中國全力破解生豬養殖環保問題

對當前中國生豬產能下降的原因，湖南農業大學教授吳根義認為，主要是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。由于非洲豬瘟疫情仍未解除，養殖場戶普遍擔心“血本無歸”，復產補欄信心嚴重不足。還有一些地方政府發展生豬等畜禽養殖業積極性不高，甚至借著環保的名義打擊和擠壓養殖業發展。

2013年國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》、2015年修訂《畜牧法》，對禁養區范圍作出規定。按規定，飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區，以及城鎮居民區等，禁止建設省級政府確定規模養殖標準以上的養殖場。

“一些地方政府于是打著環保旗號，利用劃定禁養區，擠壓和限制包括生豬在內的畜禽養殖業發展”，浙江大學環境與資源學院教授羅安程說，如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養區，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養區，將自然村劃定為禁養區，還有個別縣區打造“無豬縣”。以致廣大農戶對環保的政策也產生了誤解，認為搞環保就是禁止養豬，“環保禁養”“環保清拆”等說法比較普遍。

明確禁養規定 養殖不等于污染

“2018年第一例非洲豬瘟疫情發生之后，全國禁養區涉及關閉和搬遷養殖場約1000家，涉及畜禽產能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。可見，禁養區劃定對當前生豬存欄不足的影響甚微”，北京中環博宏環境資源公司研究員賈生元日前對記者說。

羅安程表示，當前，由于地方對畜禽養殖環保相關法律法規和政策理解不到位，把握不準，加之一時找不到可行的治理方式，認為養殖就等于污染，要根治養殖污染就必須清理養殖業。為此，當前必須進一步規范禁養區的劃定和管理，指導和推動地方堅決、迅速地取消超過法律法規規定范圍的禁養規定。

生態環境部、農業農村部近日聯合印發通知，要求各地全面查清本地區禁養區劃定情況。

賈生元強調，禁養區依法禁止的是規模以上養殖場所或有污染物排放的養殖場，并不是禁止所有的養殖行為。此外，禁養區劃定一定要嚴格限制在法律法規規定的范圍內，不能隨意擴大，更不能以改善環境為由，利用劃定禁養區清理養殖業。

市場手段“用掉” 豬糞 糞肥經紀人“硬核”上場

中國畜禽糞污產生量巨大，每年達38億噸。目前中國生豬養殖規模化率僅為49.1%，規模以下養殖戶點多面廣。規模化養殖場糞污資源化率為70%。調研發現，規模以下養殖戶糞污亂堆亂倒比較普遍，嚴重影響農村環境質量。

中國農業大學教授董仁杰表示，在生豬補欄復產過程中，規模以下養殖戶將占有重要份額。要積極推行成本低、速度快、易操作的糞污治理和利用模式。指導和督促養殖場戶配備基本環保設施。要改進糞肥積造和施用方式，降低糞污資源化成本和糞肥還田難度。同時，通過培育糞肥經紀人隊伍，提高各種形態糞肥的商品化水平，以市場化手段和經濟機制，從根本上對糞污亂排亂放實現有效遏制。

下一步，生態環境部將聯合農業部門，指導和推動地方加快構建糞肥還田市場化機制。多措并舉，進一步暢通糞污資源化利用通道。(完)