29個“兩山”基地掛牌 生態文明建設全面進入“硬核”時代

近百個國家級生態文明示范市縣已建成29個“兩山”基地掛牌

我國生態文明建設全面進入“硬核”時代

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生態文明建設示范區以及“兩山”基地建設在修訂了建設指標和管理規程，全面優化量化考核及評估機制后，在科學評估建設成效、引導建設方向、深化建設內容、規范建設管理等方面都將起到積極作用，我國生態文明建設也將更為有效，更加穩健。

□　本報記者 郄建榮

從上個世紀90年代的生態示范區到如今的生態文明建設示范區；從91個國家生態文明建設示范市縣到29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地(以下簡稱“兩山”基地)，由生態環境部精心設計的生態文明建設示范區以及“兩山”基地已經成為地方改善生態環境質量、推動綠色發展轉型以及落實生態文明體制改革任務的標桿。

隨著近日《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》的修訂，生態文明建設示范區以及“兩山”基地建設看似虛幻，實則“硬核”日益凸顯。

近日，《法制日報》記者走進由生態環境部命名的29個“兩山”基地之一的云南省紅河州元陽哈尼梯田遺產區(以下簡稱哈尼梯田)，令記者感到震撼的不僅僅是哈尼梯田的美，而是雖然歷經1300余年，但哈尼梯田遺產區卻被完整無損地保留了下來。依法保護則正是哈尼梯田遺產區的一大亮點。

中國環境科學研究院生態文明研究中心主任張惠遠在接受《法制日報》記者采訪時指出，生態文明建設示范區以及“兩山”基地建設在修訂了建設指標和管理規程，全面優化量化考核及評估機制后，在科學評估建設成效、引導建設方向、深化建設內容、規范建設管理等方面都將起到積極作用，我國生態文明建設也將更為有效，更加穩健。

哈尼梯田被命名為“兩山”基地

金色的陽光下，一層一層的梯田閃耀著光芒。有關哈尼梯田的畫面令人印象深刻。

然而，9月中旬的頭兩天，當《法制日報》記者隨生態環境部生態示范創建采訪組來到哈尼梯田時，正趕上連天的陰雨。盡管如此，已經到了成熟季節的哈尼梯田仍然散發出了特別的美。

哈尼梯田位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州境內哀牢山余脈。2013年6月22日，在柬埔寨金邊召開的第37屆世界遺產大會上，紅河哈尼梯田文化景觀被成功列入了世界遺產名錄，成為了中國第45處世界遺產。更加令哈尼人驕傲的是，哈尼梯田的申遺成功，不僅創造了我國現有世界遺產中“第一個以農耕、稻作為主題的遺產項目”，而且是“第一個以民族名稱命名的遺產地”。

在元陽縣采訪期間，記者聽到的最多的一個詞就是“四素同構”。在紅河州副州長羅榮旭看來，這也是哈尼梯田最突出的一個特點。據他介紹，所謂“四素”，就是森林、村寨、梯田、水系。

羅榮旭說，哈尼梯田從哀牢山余脈山腳延伸至海拔2000多米的哀牢山巔，梯田級數最多可達3700多級，哈尼梯田遍布紅河州元陽、紅河、金平、綠春四縣，總面積約82萬畝，世界遺產保護區面積約20萬畝，僅元陽縣境內就有19萬畝。

更令人稱奇的是，哈尼梯田至今已經存活了1300余年。究竟是一種什么力量能夠讓這種農耕文明延續1300余年？

“這要從哈尼族的歷史說起。”據哈尼梯田元陽管理委員會專職副主任朱文珍介紹，哈尼語中有個詞叫“諾瑪阿美”，翻譯成漢語就是世外桃源。在元陽縣，多位哈尼人告訴記者，古代的哈尼人為了躲避外族人的追殺，一路逃跑，最終到了哀牢山下，并發現了這片梯田。

“哈尼人視這片梯田為諾瑪阿美，并在此定居下來。”在哈尼人看來，這片梯田不僅養育了哈尼人，而且成了他們的精神寄托。在元陽縣哈尼梯田遺產區阿者科村，記者見到了護林員馬正福。他說，他的主要職責就是巡山，就是保護阿者科這片山、這片林。元陽縣副縣長黃培告訴記者，在哈尼梯田不僅有護林員還有趕溝人(即專門保護哈尼梯田水系的人)。

在哈尼梯田被列為世界遺產名錄之后，哈尼梯田也成為聞名中外的旅游景區。為了保護哈尼梯田不被污染，紅河州生態環境局元陽分局局長羅成會透露，當地政府在哈尼梯田建設了污水及生態垃圾處理設施。

在元陽縣新街鎮大魚塘村，記者看到，在梯田旁，當地新建了污水處理設施，將大魚塘村村民的生活污水集中收集，通過氧化塘的方式處理后，排入復合型人工濕地。

歷經1300多年，哈尼梯田仍然延續人工種植、人工收割的傳統耕作模式，紅河州政府不斷出臺鼓勵和保護措施，至今哈尼梯田不僅未遭到破壞，反而在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家鄉，留在梯田上，古老的哈尼梯田不斷地散發出新的活力。2018年12月，生態環境部將紅河哈尼梯田遺產區命名為“兩山”基地。

出臺法規依法保護哈尼梯田

“管好四域梯田，重點突出十片區20萬畝。”2014年，紅河州委、紅河州政府《關于加強世界遺產紅河哈尼梯田保護管理的決定》，明確提出這是哈尼梯田保護的底線。

為保護好十片區的20萬畝梯田，“這個祖先留下來的千年活態遺產”，紅河州生態環境局副局長張嫦告訴記者，哈尼梯田申報成為世界遺產以來，紅河州委、州政府在健全法律法規體系、完善保護管理機制、依法開展監督管理、促進梯田可持續發展等方面做了大量工作。

據張嫦介紹，自申遺以來，紅河州先后頒布實施了《紅河哈尼梯田保護管理辦法》《紅河哈尼梯田保護管理規劃》《紅河哈尼梯田保護管理條例》及實施辦法等法規及規范性文件，編制完成了《紅河哈尼梯田世界遺產生態旅游可持續發展規劃》以及紅河、綠春、金平四縣哈尼梯田保護與發展規劃。

張嫦說，紅河州持續推動法律法規體系建設，使哈尼梯田保護管理工作逐步向依法管理、科學管理邁進。

據了解，近年來，哈尼梯田元陽遺產區共開展綜合整治84次，投資3000多萬元，配置了執法車、垃圾清運車、垃圾箱、失物手推車等設施，實施了15個村莊的“兩污”處理項目；投資1000萬元建設了4個垃圾熱解項目，實現了垃圾凈化處理哈尼梯田核心區全覆蓋。

哈尼人為何能將1300年前的農耕文明完好地保存下來？在紅河州州委書記姚國華看來，梯田是哈尼人的命根子，紅河州黨委政府對保護哈尼梯田也沒少下功夫，其中就包括出臺多部法規規章等。

將發布第三批示范市縣基地

據生態環境部自然生態保護司有關負責人介紹，上個世紀90年代，原國家環保局(總局)就已經在全國范圍廣泛開展生態示范區建設工作；2000年以來，原環保部在生態示范區工作基礎上，推動開展以生態省、市、縣、鄉鎮、村、工業園區為抓手的生態建設示范區工作。

這位負責人說，2013年，經中央批準，“生態建設示范區”更名為“生態文明建設示范區”。據他介紹，截至目前，生態環境部已經命名了91個國家生態文明建設示范市縣和29個“兩山”基地。

這位負責人認為，總體來看，我國示范建設工作取得了顯著成效。國家生態文明建設示范市縣以及“兩山”基地建設在改善生態環境質量，示范建設地區環境空氣質量、水環境質量方面處于所在省區前列。同時，這些區域的生態環境質量指數都達到優良以上，全面完成了“水氣土十條”所規定的各項任務。

張惠遠說，生態環境部修訂優化了生態文明建設示范市縣建設指標和管理規程，制定了“兩山”實踐創新基地建設管理規程，提升示范建設的規范性、科學性。就“兩山”基地而言，在管理上明確了生態環境良好、“兩山”轉化實效顯著、探索建立了相應長效機制等基本準入條件，也明確了以鄉鎮村為基本單元并在全域推廣的基地建設范圍，并以由20項具體指標構成的“兩山指數”為技術手段對“兩山”基地在維護綠水青山、推進“兩山”轉化和建立長效機制等三個方面建設成效進行量化評估。

張惠遠認為，生態環境質量指標包括地表水優于三類比例應穩定在90%以上；空氣環境優良率應穩定在90%以上；林草覆蓋率穩定提高等10項。“兩山”轉化成效指標包括綠色有機農產品占比穩定提高；生態旅游收入占比穩定提高等7項，此外，還有保障制度建設、市場機制建設等3項長效機制建設指標。

生態環境部生態司上述負責人透露，近期，生態環境部將啟動第三批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建活動。

無疑，我國生態環境建設正在全面提速。