完善法治保障讓大家多吃魚吃放心魚

完善法治保障讓大家多吃魚吃放心魚

□　本報記者 　朱寧寧

“我替愛吃魚的消費者提一個問題。我們經常到市場上去買魚，關心的就是從魚塘到餐桌這一塊。那么，你們都通過什么手段來讓消費者能夠買到放心的水產品，特別是鮮活的水產品？”

9月23日下午，天津市貫徹落實漁業法情況匯報會上，全國人大常委會漁業法執法檢查組成員聚焦如何吃放心魚的問題。

回答這個問題的，是天津市市場監管委副主任蘇德芬。“我們在每個農貿市場里都設立了快檢室，每天抽檢不同批次的包括魚類在內的各種農產品，每個快檢室都有一個公示牌，告訴老百姓今天抽檢的水產是什么類，抽檢結果是合格還是不合格，讓老百姓能夠吃到放心的水產品。把源頭掌控好了，餐桌就安全了。”

有營養，味道好，很多老百姓都愛吃魚。但曾幾何時，想隨時美美地吃上一頓魚并非易事。于是在改革開放的大背景下，為了解決漁業資源過度捕撈、近海漁業資源衰退、水產品供給難以滿足不斷增長的社會需求、漁業水域污染嚴重等問題，我國出臺了漁業法。

“漁業法解決問題的主要措施，就是通過鼓勵漁業養殖大力增加水產品產量，通過鼓勵外海和遠洋捕撈減輕近海漁業資源壓力，通過對內水和近海捕撈實施許可制度控制捕撈準入和捕撈量，通過漁業增殖和保護措施，特別是一些禁限措施，保護漁業生態、增加漁業資源。”據中國人民大學教授王燦發介紹，當時黨中央、國務院已經將漁業與改善人民生活、繁榮城鄉經濟、促進貿易發展聯系在一起，明確提出了“以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側重”的漁業發展方針。

伴隨漁業法的頒布實施，我國漁業生產突飛猛進，漁業發展取得了巨大成就，實現了持續較快發展，水產品產量連續30年居世界首位，連續17年成為世界第一水產品貿易大國。“吃魚難”問題得到有效解決；推動了遠洋漁業發展，捕撈業生產結構得到一定調整；加強了漁業管理體制建設，提升了漁業管理法制化水平。

然而也應當看到，長期以來，主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營方式，使得漁業資源修復能力日漸弱化，水產養殖布局不合理、養殖水域周邊污染、不科學不協調的養殖方式，造成漁業水域生態環境不斷惡化。尤其是上世紀九十年代中期以后，我國漁業出現一些新情況、面臨一些新形勢。具體表現為：一是捕撈業面臨的資源環境約束進一步趨緊，巨大的捕撈能力導致了掠奪性捕撈，近海和內陸漁業資源進一步衰退，漁獲物質量和經濟價值大幅下降。二是養殖業管理有待加強，全民所有水域、灘涂中無證養殖仍有存在；地方政府養殖證核發不到位，為避免征占養殖水域灘涂補償養殖者，暫緩核發養殖證；小部分養殖戶鋌而走險，使用禁用藥品，造成產品藥殘不合格；部分集約化養殖企業沒有做好尾水處理，造成一定程度的水域污染。三是遠洋漁業受到國際漁業新制度的挑戰，公海漁業作業范圍大大縮小，我國遠洋船隊與相關沿海國的漁業摩擦開始展露端倪。四是法律責任條款的規定不足以遏制違法行為。

鑒于此，2000年10月31日，九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國漁業法〉的決定》，對漁業法作出第一次修正，將漁業法條文總數由35條增擴到50條。此后，又于2004年8月、2009年8月、2013年12月先后進行修正。但這三次都是個別條款的小修正。

眼下，進入新時代，我國漁業發展已經由高速發展階段轉向高質量發展階段，需要著力解決水產品總量相對過剩和結構性短缺并存問題。面對新時代新要求，只有不斷完善法律規定，才能為廣大人民群眾吃上放心魚提供更加堅實的法律保障，推動解決人民群眾對優質安全水產品的需求與水產品供給結構性失衡之間的矛盾。通過貫徹落實相關法律制度規范，加快推進漁業供給側結構性改革，推動構建完善現代漁業產業體系，不斷提升現代漁業發展質量，為實現我國由漁業大國向漁業強國轉變提供法治保障。