出“公差”差旅費管理更有數(shù)了

原標題：各地落實中央精神，陸續(xù)發(fā)文明確差旅伙食費和地區(qū)內(nèi)交通費收支管理——

出“公差”差旅費管理更有數(shù)了

繼今年7月份財政部等三部門發(fā)文規(guī)范中央級差旅費管理之后，近期各地也陸續(xù)出臺了差旅費管理新規(guī)。這項改革既是解決當前存在的不交不收、差旅費轉(zhuǎn)嫁等問題的務(wù)實舉措，更是進一步踐行中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求的長期制度建設(shè)，有利于推動公務(wù)支出管理更趨規(guī)范化，營造風(fēng)清氣正、勤儉節(jié)約的氛圍——

近期，廣東、河南、遼寧、天津、貴州、山東、陜西、福建、江西等多地陸續(xù)出臺了差旅費管理新規(guī)。

今年7月份，財政部等三部門發(fā)文規(guī)范中央級差旅費管理，要求中央單位出差人員自行解決相關(guān)費用、主動交納，也要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定。近期各地發(fā)布的新規(guī)，正是為了落實這一要求。

各地差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交標準和方式是怎樣的？如何確保這一政策真正落地？經(jīng)濟日報記者就此采訪了相關(guān)人士。

明確標準便于操作

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地新規(guī)在收交標準上與中央單位差旅費管理有關(guān)規(guī)定基本一致，即除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費用自行解決。在單位內(nèi)部食堂用餐，有對外收費標準的，出差人員按標準交納；沒有對外收費標準的，早餐按照日伙食補助費標準的20%交納，午餐、晚餐按照日伙食補助費標準的40%交納。在賓館、飯店等餐飲服務(wù)單位用餐的，按照餐飲服務(wù)單位收費標準交納相關(guān)費用。

在交通費方面，各地普遍要求：“接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費標準的，出差人員按標準交納，最高不超過日市內(nèi)交通費標準；沒有收費標準的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費標準的50%交納”。

在伙食費方面，按照省級直屬黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費伙食補助100元/人/天的現(xiàn)行標準計算，早午晚三餐應(yīng)分別按照20元、40元、40元交納費用。按現(xiàn)行交通補助標準，每人每日最高交納80元，每半天交納40元。

雖然各地新規(guī)與此前中央三部門規(guī)定大體一致，但不少地方在具體內(nèi)容和操作方式上也提出了一些新的要求。山東省財政廳有關(guān)負責(zé)人介紹：“山東區(qū)分不同情況，分類制定差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交標準，實現(xiàn)標準全覆蓋。特別是市內(nèi)交通費標準比中直機關(guān)更加細化，即接待單位協(xié)助提供交通工具的，出差人員應(yīng)當按每人每小時10元（不足1小時的按1小時計算）的標準交納交通工具使用費，最高不超過日市內(nèi)交通費補助標準。”

河南要求出差人員由所在單位免費提供交通工具或租車出行的，應(yīng)如實申報，不再發(fā)放市內(nèi)交通費。由行政機關(guān)、事業(yè)單位提供單位內(nèi)部交通工具或在內(nèi)部食堂用餐的，接待單位應(yīng)向出差人員出具河南省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)；在經(jīng)營性餐飲服務(wù)單位就餐的，出差人員直接向餐飲服務(wù)單位支付相關(guān)費用并索取稅務(wù)發(fā)票。此外，河南還明確了各級行政機關(guān)、事業(yè)單位可按需向同級財政部門申領(lǐng)河南省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)。

福建提出一天內(nèi)由兩家不同接待單位按照規(guī)定各安排一次工作餐的，出差人員當天不再領(lǐng)取伙食補助費。出差人員在報銷時應(yīng)如實申報交費情況并提供交費憑證，作為報銷附件歸檔。同時，在通知中明確提出“提倡、鼓勵省直機關(guān)出差人員自行用餐或用車。自行用餐或用車的，報銷時不需要提供交費憑證”。

聚焦當下著眼長遠

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明告訴記者，“出差人員自行解決就餐和市內(nèi)交通，接待單位若協(xié)助安排，出差人員就得交納費用，這是此前就有的明文規(guī)定。但是，在執(zhí)行過程中存在收和交規(guī)范性不夠等問題。因此，三部門聯(lián)合發(fā)文，進一步明確了收交標準、財務(wù)管理方式等，以確保這項制度真正落地生根”。

記者從多位中央單位公職人員處了解到，自8月1日中央單位差旅費新規(guī)正式施行后，他們到地方出差都自覺交納了費用，也都拿到了相關(guān)憑證。

“有了國家明確規(guī)定，不論是交還是收，雙方都更加自覺了。以前不清楚往哪兒交、交多少，現(xiàn)在都明確了，操作起來也更簡便。這種方式為我們避免了不必要的應(yīng)酬，也讓接待方減少了負擔(dān)，有助于提高辦事效率。”一位公職人員告訴記者。

“三部門要求各地根據(jù)自身情況制定差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，就是充分考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、區(qū)域面積、地理特征等諸多因素各有不同，給予地方更多能動性，因地制宜施策。我們看到不少地方在具體交費方式等多方面加以創(chuàng)新，說明了各地推動落實該項政策的積極動力。”白景明說。

從目前各地發(fā)布的新規(guī)看，施行時間大多為今年8月1日或9月1日起，這也符合此前三部門提出的“具體實施時間可根據(jù)各地實際情況確定”要求。

各省在出臺差旅費新規(guī)同時，也要求各市縣結(jié)合本地實際，抓緊制定出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，確保同步規(guī)范。目前，新規(guī)逐級拓展、加速落地的趨勢已經(jīng)形成。

白景明說：“此次中央單位和各地出臺差旅費新規(guī)，既是著力解決當前存在的不交不收、差旅費轉(zhuǎn)嫁等問題的務(wù)實舉措，更是著眼于長遠，進一步踐行中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求的長期制度建設(shè)。這項改革既有利于推動公務(wù)支出管理更趨規(guī)范化，也有助于營造風(fēng)清氣正、勤儉節(jié)約的氛圍。”

落實還靠轉(zhuǎn)變理念

專家認為，要確保差旅費新規(guī)有效落地，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變理念。中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴記者，“要讓差旅費新規(guī)充分落地，需要各方打破慣性思維，加強法治理念，同時完善執(zhí)行和檢查程序，確保政策落在實處”。

白景明認為，“出差人員和接待單位都要充分認識到不交不收相關(guān)費用是違反國家規(guī)定的。各方要時刻繃緊這根弦，上下聯(lián)動，嚴格約束行為”。

根據(jù)規(guī)定，各地區(qū)各部門要督促接待單位按照中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，進一步完善內(nèi)部管理制度，合理制定收費標準，協(xié)助安排用餐應(yīng)當根據(jù)出差人員告知的控制標準合理安排。

“不論出差人員或接待方，都應(yīng)該認識到出差是用公款完成公務(wù)，而不是享受高標準待遇，要堅定地厲行節(jié)約反對浪費。”白景明建議，由于伙食費和市內(nèi)交通費收交頻次高、費用金額小，各地必須進一步優(yōu)化財務(wù)管理方式，確保相關(guān)財務(wù)工作便捷和高效。同時，各地還要按照財政部等三部門要求，加強對收取費用的管理，做好業(yè)務(wù)臺賬登記，納入統(tǒng)一核算。

專家認為，近年來我國差旅費管理持續(xù)優(yōu)化，比如將住宿費標準細化到地市級，同時制定部分地市旺季住宿費上浮標準，實施精準管理；根據(jù)市場價格實際情況提高住宿費標準并及時調(diào)整等。隨著差旅費管理不斷完善，有效遏制了轉(zhuǎn)嫁差旅費用、超范圍超標準接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”等問題。隨著此次新規(guī)全面落地，我國差旅費管理水平將進一步提高。（記者 董碧娟）