攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)：規(guī)則很簡單 實施很復(fù)雜

11月30日前，一直采取分區(qū)域逐步開放策略的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)將在全國鋪開。我國三家電信運營商11月14日同時在官網(wǎng)公示了《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實施細則》。

作為一項惠民服務(wù)舉措，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)則其實很簡單：投奔新電信運營商的用戶，原號碼保留；用戶轉(zhuǎn)出的電信運營商不得拒絕、不得強留用戶的離去。

工業(yè)和信息化部印發(fā)并將于12月1日施行的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，雖然為電信運營商劃出了服務(wù)紅線，但屬原則性框架，與攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，乃至游戲規(guī)則需要電信運營商、增值業(yè)務(wù)提供商和監(jiān)管部門共同完善。

部分服務(wù)可能下降 責(zé)任不清難免扯皮

從三家電信運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的必要條件看，用戶申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時，要由轉(zhuǎn)出方確認該用戶是否具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，欠費、在網(wǎng)約定期限協(xié)議未到期、入網(wǎng)不滿120天的用戶不能辦理此項業(yè)務(wù)，衛(wèi)星及物聯(lián)網(wǎng)用戶、虛擬運營商用戶也不在可辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。

《管理規(guī)定》明確，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶為轉(zhuǎn)入方的新入網(wǎng)用戶。這意味著，過往服務(wù)你的電信運營商也將了結(jié)你此前的相關(guān)權(quán)益。當(dāng)然，你也將在新電信運營商那里獲得“新用戶”的所有禮遇。

“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式明確告知用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險和損失，并獲得用戶確認”，《管理規(guī)定》將此條單獨列出。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)雖有“綱性原則”，但具體操作涉及情況相當(dāng)復(fù)雜。如通信行業(yè)專家項立剛所說，“風(fēng)險和損失在何處，每家運營商面臨的情況不盡相同”。

從前期推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的省市看，有可能會有不盡如人意的事情發(fā)生。比如，轉(zhuǎn)網(wǎng)成功后，儲存在SIM卡里的號碼、短信將被清除；第三方軟件有可能識別不出你的“身份”，收不到驗證碼，等等。

通信行業(yè)著名專家寧宇對科技日報記者說：“有些問題好解決，比如，剩余話費、用戶積分等福利用完再轉(zhuǎn)，重要信息提前備份。但是，涉及靚號、提前解約等問題的規(guī)則明晰需要多花些心思。此外，諸如出現(xiàn)服務(wù)阻斷應(yīng)該誰來解決等相關(guān)責(zé)任若界定不清，難免出現(xiàn)扯皮，需要監(jiān)管者、運營者乃至第三方機構(gòu)協(xié)商規(guī)則。”

碼號識別是焦點 增值服務(wù)是突出困擾

此時，距離“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”方案在天津和海南首次啟動試點工作已過去了9年。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)很難嗎？是的，相關(guān)技術(shù)細節(jié)非常多，碼號識別是焦點。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的設(shè)計十多年前已完成，但那時還是話音時代，主要需要解決的問題是，用戶變更電信運營商后依然能被尋呼到。”寧宇介紹，根據(jù)我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，手機號碼前幾位代表不同的電信運營商。電信網(wǎng)絡(luò)根據(jù)號碼前三位，就可以確定電話來自哪家電信運營商(虛擬運營商出現(xiàn)后需判斷到第四位)。比如，用戶呼叫中國移動的號碼，通信網(wǎng)絡(luò)把電話接到中國移動網(wǎng)內(nèi)，再由中國移動的網(wǎng)絡(luò)尋呼這個用戶。

寧宇說：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，已不能簡單憑號碼判斷呼叫來自哪家電信運營商的用戶了，這意味著所有的通話都要變更接續(xù)流程。需要建立一個公共數(shù)據(jù)庫，記錄具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格且提出申請的號碼并同步給三家電信運營商。不僅改造量大、成本高、牽涉范圍廣，還可能影響通話接續(xù)質(zhì)量和時延，這是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在電信運營商方面頗有爭議的關(guān)鍵原因。”

我國承擔(dān)這項工作的是中國信息通信研究院(以下簡稱信通院)，工業(yè)和信息化部表示，各電信企業(yè)和信通院已完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)于11月10日上線試運行。

寧宇說：“用戶未必知道，移動號碼＋短信驗證碼這種便利而安全的注冊方式可能給將來的離網(wǎng)、轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來麻煩。”

因為銀行等機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要根據(jù)用戶號碼判斷把短信發(fā)給哪家電信運營商。用戶雖然通過移動電話號碼進行了實名制認證，但電信運營商卻不知道用戶何時何地注冊過何業(yè)務(wù)，用戶銷號時自然無法提醒用戶取消注冊關(guān)聯(lián)信息。網(wǎng)站也不知道用戶銷戶，不能解除此前與用戶的綁定。

怎么解決？寧宇說：“讓銀行等增值業(yè)務(wù)和服務(wù)也接入信通院的系統(tǒng)并升級改造，加一次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的判斷。”

為解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作這一突出困擾，信通院成立了產(chǎn)業(yè)組織“碼號服務(wù)推進組”，但從我國日漸豐富的增值業(yè)務(wù)不難想象，這將是一項海量工作。