署名文章：評美國“香港人權與民主法案”

新華社北京11月22日電 題：評美國“香港人權與民主法案”

南開大學臺港澳法研究中心執行主任 李曉兵

美國國會參議院19日通過“香港人權與民主法案”。這是美方為香港激進勢力和暴力分子張目，破壞香港繁榮穩定，牽制中國發展的又一惡劣行徑，遭到中方堅決反對。

10月15日，美國國會眾議院通過由少數議員提出的所謂“香港人權與民主法案”。在此之前的9月25日，美國國會參眾兩院外委會已經審議通過該法案，眾議長佩洛西還特別邀請“反中亂港”分子黃之鋒、何韻詩和眾議院兩黨議員一起參加以該法案為主題的記者會。種種跡象表明，美國方面正在趁香港修例風波的亂局而越來越深地介入香港問題。

事實上，美國方面對香港一直用力頗深，在香港回歸之前就制定了《美國－香港政策法》，該法由國會兩院1992年通過之后由總統簽署正式成為法律。根據該法，美國政府承認中英聯合聲明，并繼續視香港作一個在政治、法治、經濟、貿易政策方面與中國內地完全不同的地區。

過去20多年間，美國國務院根據該法曾向國會提交多份《美國－香港政策法報告》，一些政治力量則多次根據香港的形勢要求國會討論重訂該法，建議重新考慮和審視香港獨立關稅區之地位與政策。在香港特區發生非法“占中”期間，美國國會內部的委員會已在醞釀提出“香港人權與民主法案”，其中要求國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國－香港政策法報告》, 總統向國會保證香港享有足夠自治來支持美國給予特殊待遇。

而今，“香港人權與民主法案”在國會兩院相繼通過，此舉可視為是美國全面介入香港事務并完成從“英退美進”到“美國主導”的轉換。美國希望將香港作為牽制中國的籌碼和戰略博弈的棋子。

美國國會通過國內立法過程制定法律進而對域外產生影響，這是美國霸權“側漏”的一種表現，也是美式戰略思維和政治運作的一種常規操作，并無多少新意，在操作上也越來越力不從心。在臺灣問題上，美國政府上世紀七十年代在終止與臺灣當局正式外交關系的同時，又制定《與臺灣關系法》并由卡特總統簽署生效，授權美國政府繼續維持美國與臺灣間之商業、文化及其他關系，以促進美國外交政策。而今，在香港問題上，美國一些政治人物也想如法炮制。

美國國會醞釀制定“香港人權與民主法案”由來已久，這在一定程度上顯示了美國在世界格局重塑時代依然試圖維持其霸權地位，避免加速墜落的不甘。事實上，今天美國在世界舞臺上的衰落和疲憊之態已呈現在世人面前，其在全球的戰略退縮已是不可逆轉的趨勢。在21世紀的今天，面對其主導的世界秩序所呈現出的瓦解趨勢，美國甚至要以逆全球化的動作來維持其固有優勢和既得利益。現在，美國一些政治力量試圖通過制定一部法律來實現其震懾各方接受美國主導的價值和秩序的政治目標，談何容易？簡直就是天方夜譚。

香港問題是中美利益的一個交叉點和交錯地帶，香港的獨立關稅區地位與政策，以及香港作為全球和區域的貿易中心、金融中心、航運中心和經濟中心的角色，對美國來說是其構建和主導的國際多邊貿易秩序和經濟框架的重要一環。香港作為美國最大的貿易順差來源地，是為美國提供了獲取巨額經濟利益的高端平臺，美國利用香港這個匯聚海內外資金的金融市場分享到天文數字的金融服務利益。美國在香港擁有僅次于中資企業數目的企業總部，這些總部可以連接協調美國在中國內地及東亞、東南亞地區的企業運作，美國傳統基金會連續20多年評選香港為全球最自由經濟體，這一切都表明如果香港社會秩序和經濟運行受到嚴重破壞，美國的經濟利益也將嚴重損失。

香港不可能成為美國手中的風箏，也絕不可能被美國的政策立場左右。美國政客們希望在華盛頓拉著風箏的長線扯一扯，然后就能在香港掀起軒然大波，乃至于逼迫香港向美國舉白旗投降，這種設想無疑是徒勞的，這一如意算盤必然落空。