電子煙禁令難禁網(wǎng)上銷售 要像管理卷煙一樣管理

“電子煙不是煙”，抱著這種心態(tài)，很多人從抽吸卷煙轉(zhuǎn)向使用電子煙。事實(shí)上，電子煙并非像其標(biāo)榜的那樣無(wú)害，同樣含有尼古丁和其他有害物質(zhì)。在卷煙監(jiān)管較為完善的情況下，電子煙甚至已成為諸多青少年的“第一口煙”。

今年11月1日，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外發(fā)布通告要求，不得向未成年人銷售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述禁令發(fā)布后，并未完全阻斷未成年人購(gòu)買電子煙的渠道，而社會(huì)對(duì)于電子煙的認(rèn)識(shí)誤區(qū)同樣沒(méi)有得到有效更正。相關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)該用管理卷煙的力度對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行管理，對(duì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)、線上線下售賣渠道、吸食場(chǎng)所等強(qiáng)化全面監(jiān)管，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)電子煙、合理使用電子煙。

電子煙對(duì)健康有害

從普通卷煙轉(zhuǎn)向使用電子煙，在“煙民”張先生看來(lái)，這是“科技的進(jìn)步”。“電子煙雖然和卷煙外觀挺像，但原理完全不一樣，它是通過(guò)霧化等手段，將尼古丁變成蒸汽后，供煙民吸，對(duì)身體無(wú)害，很多女明星在哺乳期還抽電子煙呢。”張先生說(shuō)。

在轉(zhuǎn)向電子煙前，張先生著實(shí)做了一番功課，不過(guò)他看的更多的是電子煙的宣傳廣告。當(dāng)被記者問(wèn)及電子煙為什么沒(méi)有危害時(shí)，張先生說(shuō)不上來(lái)了。

一般來(lái)說(shuō)，電子煙主要由煙油煙液、加熱系統(tǒng)、電源和過(guò)濾嘴組成，通過(guò)加熱霧化產(chǎn)生具有特定氣味的氣溶膠供煙民使用。由于沒(méi)有燃燒煙絲的過(guò)程，電子煙商家常以“去焦油，對(duì)身體無(wú)害”“替代真煙”等營(yíng)銷口號(hào)吸引消費(fèi)者。但是，市場(chǎng)上銷售的電子煙中煙油煙液中同樣含有尼古丁、香精、溶劑丙二醇等。

事實(shí)上，盡管電子煙中釋放出的不是煙霧而是看似無(wú)害的水蒸氣，但這種水蒸氣里也含有尼古丁成分，這種有害物質(zhì)也會(huì)進(jìn)入到人體內(nèi)。同時(shí)，很多電子煙對(duì)尼古丁含量的標(biāo)注也存在很大問(wèn)題，往往實(shí)際含量都大于其標(biāo)注含量，甚至存在偷換概念現(xiàn)象。

沒(méi)有抽煙習(xí)慣的林范辰對(duì)煙味極其敏感，當(dāng)有人在旁邊使用電子煙時(shí)，她都會(huì)聞到一股“焦味”。“這種焦味雖然沒(méi)有普通香煙的煙霧那么嗆得慌，但危害一點(diǎn)也不比香煙少。”林范辰告訴記者，她專門查閱過(guò)相關(guān)研究材料，一些電子煙釋放的氣溶膠中的某些金屬和甲醛的濃度等于或高于傳統(tǒng)卷煙中的濃度，其中還包括某些金屬顆粒，比如鎳、鉻、鉛，甚至比傳統(tǒng)卷煙產(chǎn)生的二手煙的含量還要高。

此外，電子煙還會(huì)產(chǎn)生一些傳統(tǒng)卷煙煙氣中沒(méi)有的有毒物質(zhì)，如乙二醛和甲醛，蒸氣或霧對(duì)眼睛、黏膜和上呼吸道有刺激作用。一些電子煙廠商為了增加吸引力，在煙液里加入添加劑、調(diào)味劑，這些物質(zhì)在加熱后是否有害也值得商榷。

值得注意的是，電子煙對(duì)青少年的健康影響更大。世界衛(wèi)生組織公布的內(nèi)容顯示，青少年接觸尼古丁可能對(duì)大腦發(fā)育造成長(zhǎng)期不良后果，可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)障礙和焦慮障礙等，還可能會(huì)增加罹患慢性阻塞性肺病、肺癌和心血管疾病以及吸煙相關(guān)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

禁令難禁網(wǎng)上銷售

由于吸煙危害健康已成為社會(huì)共識(shí)，因此我國(guó)廣告法等法律法規(guī)對(duì)煙草廣告作出嚴(yán)格限制，在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外等渠道和場(chǎng)所，都明令禁止發(fā)布煙草廣告。

實(shí)踐中，由于對(duì)電子煙的定性，具體是輔助戒煙產(chǎn)品、醫(yī)藥用品、電子產(chǎn)品、時(shí)尚玩品，還是和卷煙一樣的煙草制品尚存一些爭(zhēng)議，同時(shí)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，因此電子煙沒(méi)有像煙草一樣實(shí)行專賣，銷售管理非常混亂。對(duì)于電子煙廣告的監(jiān)管，并未像監(jiān)管普通煙草廣告般嚴(yán)格，致使一些電子煙廣告仍在打著“擦邊球”，標(biāo)榜時(shí)尚、自稱健康、易于購(gòu)買。

前不久召開(kāi)的第二十屆全國(guó)控?zé)煂W(xué)術(shù)研討會(huì)公布，我國(guó)15歲及以上人群使用電子煙的人數(shù)約在1000萬(wàn)，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15至24歲年齡組的使用率最高，獲得電子煙的途徑主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，比例占到了45.4%。由于網(wǎng)上下單的便捷渠道，電子煙已成為諸多青少年的“第一口煙”。

正是出于保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，明確各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

記者發(fā)現(xiàn)，禁令發(fā)布后，雖然在一些主要電商平臺(tái)上，電子煙已下架，但不少品牌的電子煙銷售、廣告改頭換面，依然以微商、二手交易、“暗號(hào)”購(gòu)買等形式存在，一些電子煙廣告也在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。記者在微博和某知名二手交易平臺(tái)上，均看到兜售電子煙的信息。

逐漸列入煙草監(jiān)管

“先生，不好意思，這里不準(zhǔn)吸煙。”在河北省石家莊市某自助餐廳，當(dāng)聽(tīng)到服務(wù)員的勸阻后，一位男性顧客掐滅手里的香煙，從包里掏出電子煙開(kāi)始使用。服務(wù)員動(dòng)動(dòng)嘴唇還想說(shuō)些什么，這位顧客揚(yáng)了揚(yáng)電子煙搶白道：“這是電子煙，不是煙。”

服務(wù)員小閔向記者講述了她遇到的這個(gè)難題。“我們餐廳明確標(biāo)注不準(zhǔn)吸煙，可是很多人都認(rèn)為吸電子煙不是吸煙。但是有人吸電子煙的時(shí)候，旁邊的顧客也能聞到煙味啊。”小閔說(shuō)，他們?cè)趧褡桀櫩蜁r(shí)經(jīng)常遇到這一難題，對(duì)此他們也無(wú)可奈何。

可喜的是，今后小閔再勸阻顧客使用電子煙的話，很有可能變的有法可依。河北省多地新近出臺(tái)的控?zé)熈⒎ㄖ校呀?jīng)明確將電子煙作為煙草制品列為嚴(yán)控對(duì)象。

《秦皇島市控制吸煙管理辦法》于2019年8月1日起實(shí)施，在這部目前國(guó)內(nèi)較為嚴(yán)格的地方控?zé)熈⒎ㄖ校刮鼰煹膱?chǎng)所國(guó)內(nèi)最全，除公共場(chǎng)所外，在車站站臺(tái)、浴場(chǎng)沙灘也全面禁止吸煙。其中對(duì)煙草制品的描述中，明確列入“電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)”，即電子煙。

《張家口市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》將于2020年1月1日起實(shí)施，其中也明確“本條例所稱吸煙，是指吸食或者攜帶點(diǎn)燃的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉等煙草制品以及電子類煙制品”。

據(jù)了解，在河北，除已于2014年就出臺(tái)《唐山市防止二手煙草煙霧危害管理辦法》的唐山市外，石家莊市也在積極推進(jìn)控?zé)熜薹üぷ鳎愂幸矊⒂?020年加入無(wú)煙城市行列。

記者注意到，上述秦皇島、張家口兩市的控?zé)煑l例中，對(duì)于在禁煙區(qū)吸煙的個(gè)人以及負(fù)有責(zé)任的管理者、經(jīng)營(yíng)者，都規(guī)定了相關(guān)罰則。

不少專家呼吁，在禁煙控?zé)煼矫妫绕涫请娮訜煴O(jiān)管上，相關(guān)法規(guī)一定要對(duì)違法責(zé)任主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)制有更加細(xì)化的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面提出要求，以消除質(zhì)量安全隱患，并將電子煙生產(chǎn)和銷售納入行政許可范圍，未經(jīng)過(guò)評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)及未獲得行政許可之前禁止銷售。 （記者 周宵鵬）