掀了WTO的桌子，美國正在扮演世界的逆流

掀了WTO的桌子，美國正在扮演世界的逆流

孫立鵬

12月11日，因美國再次阻撓上訴機構法官任命、不滿改革方案，世界貿易的“最高法院”陷入停擺。作為二戰后國際經貿秩序的締造者和最大獲益者，美國的肆意妄為正讓WTO面臨前所未有的生存危機。

自2017年以來，特朗普政府就頻頻阻撓上訴機構法官任命。當前的尷尬結果，可以說是美國人醞釀已久，更在意料之中。之所以如此執拗地充當既有規則的破壞者，不外乎兩重考慮：一是以“大破大立”的方式，重塑對自身有利的貿易規則。有數據顯示，由美國提出的針對他國的貿易仲裁案，美國勝訴的比例超過90%。同時，由他國對美國提出的貿易仲裁案，美國敗訴的比例大概也在90%左右。較公平的結果讓美國大為不滿。它想以一種贏者通吃的心態，要求貿易官司中只能贏、不能輸，盡可能地獲得最大利益。二是更加自由地采取單邊貿易行動。如果WTO上訴機構改革難如美國所愿，特朗普政府就讓其陷入僵局，進而有效阻礙對美國的不利裁決，維護美國規則霸權和經濟利益。美國希望以“掀桌子”的方式，擾亂國際經貿秩序，亂中獲利、火中取栗，實現利益最大化。

美國所作所為，為世界經濟全球化發展前景蒙上了一層陰影。這股“逆流”，映照出美國正在從經濟全球化與自由貿易秩序的引領者變為阻撓者，造成的影響十分惡劣。

爭端解決機制陷入僵局，“叢林法則”再現。爭端解決機制被譽為“皇冠上的明珠”，是WTO區別于其他國際經濟機構的主要特征。在該機制下，無論成員國家大小，均有維護自身合法經貿利益的權力。貿易專家小組、上訴機構等部門作為重要裁決機構，最大程度地確保了貿易訴訟的公正合理性。而上訴機構停擺、不再受理新案件，意味著爭端解決機制仲裁暫時失效。針對美國的貿易保護行為，新興市場和發展中國家將欲告無門。

WTO改革面臨更嚴峻挑戰，改革陷入僵局。當前，美國對WTO改革決心已下，不僅要在上訴機構問題上“做文章”，也要以此為要挾，要求WTO在特殊與差別待遇、發展中國家定義、政策透明性等問題上徹底改革，打造符合美國自身最大利益的國際新規則。美國對WTO改革指指點點，充當頤指氣使的教師爺的做法，嚴重違背了自由多邊貿易體系的非歧視性和開放兩大核心原則，損害發展中成員的發展利益，沖擊協商一致的基本決策機制。

世界經貿“碎片化”苗頭顯現，引發“破窗效應”。上訴機構功能性停擺，迫使其他成員國不得不另尋他法，國際規則處于支離破碎的邊緣。歐盟、加拿大和挪威已經在探討三方的貿易爭端解決辦法。尤其是，伴隨美國重拾貿易保護大棒、擾亂國際經貿秩序，國際貿易保護主義正在升溫，世界經貿進入無序的碎片化風險顯著上升。

順勢者興，逆勢者敗。雖然美國擾亂貿易秩序、強加全球風險，但世界經濟全球化大勢不可逆轉。美國的“逆流”無法顛覆自由貿易的主流發展趨勢。當前，美國的無禮野蠻行徑正遭受包括歐盟、日本在內的許多發達國家和廣泛發展中國家的嚴重關切和不滿。目前，已經有117個成員呼吁立即啟動遴選，表明了大多數成員對恢復上訴機構的強烈政治意愿，以及堅定支持全球自由貿易發展的決心。

對于中國來說，應與志同道合的國家攜手，解決好WTO生存危機，進一步推動WTO后續改革朝著公正、公平、合理的方向發展。而逆潮流而動的國家，終將被歷史所拋棄。

(作者系中國現代國際關系研究院美國所經濟室副研究員)