國(guó)際年終觀察：瓦解與擴(kuò)散 全球反恐成果可期隱患猶存

中新社北京12月25日電 題：瓦解與擴(kuò)散：全球反恐成果可期隱患猶存

中新社記者 馬佳佳

“巴格達(dá)迪身亡”“德國(guó)教堂槍擊”“新西蘭清真寺槍擊”“斯里蘭卡連環(huán)爆炸”……回望2019年全球反恐形勢(shì)，一方面，極端組織“伊斯蘭國(guó)”遭遇重大挫敗，全球反恐取得重要進(jìn)展；另一方面，傳統(tǒng)意義上的安全國(guó)度接連遭遇恐襲，慘重傷亡引發(fā)各界擔(dān)憂。在即將過去的一年中，全球范圍內(nèi)恐怖活動(dòng)致死人數(shù)下降，恐怖主義造成的全球經(jīng)濟(jì)損失降低，但與此同時(shí)，受恐怖主義影響的國(guó)家數(shù)量連續(xù)四年上升，恐怖勢(shì)力跨區(qū)域流動(dòng)性增強(qiáng)，恐怖襲擊新手段、新樣式增多。2019年全球反恐成果可期，但隱患猶存。

10月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布“伊斯蘭國(guó)”頭目巴格達(dá)迪在美軍的一次突襲行動(dòng)中身亡。該組織在失去其最后盤踞區(qū)域后又遭遇挫敗。盡管美國(guó)今年早些時(shí)候宣布擊垮了“伊斯蘭國(guó)”，一度統(tǒng)治敘利亞和伊拉克地區(qū)近800萬(wàn)人口的極端組織陷入土崩瓦解的局面，但其流毒影響遠(yuǎn)未消亡。該極端組織不僅在敘利亞境內(nèi)變形、擴(kuò)散，其在世界各地的分散勢(shì)力也依然活躍。因此，“伊斯蘭國(guó)”在軍事上的失敗并不代表恐怖主義威脅的終結(jié)，未來(lái)極端分子化整為零的襲擊方式將更難防范，極端組織卷土重來(lái)的威脅仍不容輕視。

此外，從世界范圍看，盡管恐怖主義對(duì)全球的影響在降低，但恐怖主義活動(dòng)依然猖獗，甚至在部分地區(qū)還出現(xiàn)了惡化。2019年，極端組織“博科圣地”就頻繁出沒于尼日利亞東北部，不斷制造恐襲事件，對(duì)周邊國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定造成威脅。

以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端組織雖然遭受重創(chuàng)，但受其影響的跨國(guó)界恐襲活動(dòng)卻更加隱蔽、分散。恐怖分子的跨境流動(dòng)一方面造成了恐怖主義的全球蔓延，另一方面也出現(xiàn)了恐怖主義的本土化趨勢(shì)。澳大利亞智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的“2019全球恐怖主義指數(shù)”指出，西歐、北美和大洋洲的右翼極端主義活動(dòng)已連續(xù)三年呈增多態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年初至9月底，已有77人死于右翼極端主義。一些曾被認(rèn)為是“世外桃源”的國(guó)家都可能成為恐怖分子攻擊的目標(biāo)。2019年遭遇恐怖襲擊的斯里蘭卡、新西蘭、德國(guó)都曾是全球公認(rèn)的安全形勢(shì)比較穩(wěn)定的國(guó)家。這些恐襲事件表明，外來(lái)恐怖主義勢(shì)力向安保相對(duì)薄弱、傳統(tǒng)意義上局勢(shì)相對(duì)安全的國(guó)家擴(kuò)散；另一方面，本土極端主義的抬頭也為地區(qū)反恐帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以新西蘭槍擊案中的襲擊者為例，其所代表的右翼極端主義恐怖行為就呈現(xiàn)明顯的本土化、個(gè)體化特點(diǎn)。

“2019全球恐怖主義指數(shù)”指出，2019年，恐怖主義依然是一個(gè)全球性現(xiàn)象，受恐襲影響的國(guó)家數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。尤其是在全球化高度發(fā)展的今天，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，恐怖勢(shì)力開始利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“線上”傳播。一些恐怖組織借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招募成員、籌措資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)。更危險(xiǎn)的是，恐怖主義思想通過互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體隱蔽傳播，宣揚(yáng)暴力和恐怖主義的材料更容易被獲得，打擊防范難度增大。

面對(duì)恐怖主義蔓延的新態(tài)勢(shì)，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，也沒有國(guó)家能憑一己之力消除恐怖主義。針對(duì)各國(guó)面臨的這一共同挑戰(zhàn)，許多國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際積極探索解決路徑。德國(guó)與阿聯(lián)酋宣布加強(qiáng)反恐合作，美俄宣布恢復(fù)反恐領(lǐng)域?qū)υ挘虾辖M織峰會(huì)、東盟防長(zhǎng)會(huì)議、南共體首腦會(huì)議等都呼吁加強(qiáng)反恐和地區(qū)安全合作；中國(guó)通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制，與各有關(guān)國(guó)家開展反恐交流與合作，并作出突出貢獻(xiàn)。然而，仍有某些國(guó)家在反恐、去極端化問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，其把反恐當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自己地緣政治目標(biāo)和利益的政策工具，打著人權(quán)和反恐的旗號(hào)，在別國(guó)燃起戰(zhàn)火，造成無(wú)辜民眾流離失所，卻對(duì)有些國(guó)家的正當(dāng)反恐和去極端化橫加指責(zé)，對(duì)全球反恐合作造成嚴(yán)重干擾。

作為當(dāng)今世界的一大毒瘤，恐怖主義、極端主義嚴(yán)重威脅世界和平與發(fā)展，嚴(yán)重危害世界人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)須摒棄宗教信仰、政治理念和意識(shí)形態(tài)的歧見與紛爭(zhēng)，強(qiáng)化反恐合作與交流共享，對(duì)恐怖主義保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，將可能出現(xiàn)的恐怖主義隱患消除在萌芽狀態(tài)，并注重從根源上鏟除恐怖主義滋生的土壤。(完)