2020接著談！韓美能否就第11份防衛費分擔達成協定？

中新網12月31日電(劉淙) 在大家都期盼著新年到來的時候，駐韓美軍基地的韓國員工可能高興不起來——2020年，他們或將面臨留職停薪的境遇。

2019年的最后一天，原本是韓美第10份《防衛費分擔特別協定》到期的日子，然而，距離新的協定簽署似乎還遙遙無期。美方曾威脅稱，若新的協定在明年3月前仍未能簽訂，將不再向駐韓美軍基地的韓國職員發放工資。

這份協定究竟是什么？又為何會讓韓美這對盟友之間頻繁“對嗆”？

韓美《防衛費分擔特別協定》是什么？

自1953年朝鮮戰爭停戰后，美國一直在韓國派駐軍隊，現有駐韓美軍大約2.9萬人。

中共中央黨校教授、朝鮮半島問題專家張璉瑰在接受中新網記者的采訪時表示，當時，美軍在韓國駐扎是具有雙重任務的，一方面提防朝鮮打韓國，一方面是不讓韓國打朝鮮。之后，韓國始終依靠美國這個“保護傘”來保護它。

而《防衛費分擔特別協定》，便是美國與韓國簽訂的關于駐韓美軍駐扎費用的分擔協定。韓美自1991年簽署首份防衛費分擔協定以來，迄今為止共簽署了10份協定。

駐韓美軍防衛費，主要用于駐韓美軍所在各個軍事基地的內部建設費用、軍需后勤物資費用、韓國勞務人員開支等。

雙方在每簽訂一次新的協定前，都要進行會談磋商，稱為防衛費分擔會談。而隨著一份又一份協定的簽署，美方要求韓方分擔的費用也呈逐年上升的趨勢。

漫天要價，“保護費”為何一年比一年高？

2014年，韓美簽訂的第9份分擔協定為期5年，于2018年12月31日到期。

之后，圍繞第10份協定，韓美雙方談判耗時近一年，費盡周折。在第10輪談判中，美國提議將協定有效期從5年縮減至1年。韓國認為協定一直是5年一簽，改為1年一簽不合常規。

直到韓美雙方通過10次正式會議和多個外交渠道進行緊密磋商，才終于就協定達成一致，于2018年初簽訂第10份協定，且有效期僅為1年。

根據第10份協定，韓方承擔的防衛費為1.0389萬億韓元(約合8.7億美元)，較2018年上升8.2%。

而韓美圍繞防衛費分擔比例的分歧，在第11份協定的磋商中，更為明顯。韓媒報道稱，美國要求韓國2020年將防衛費分擔額上調至50億美元，較2019年韓方分擔額增加了大約5倍。

為何美國的“保護費”一年比一年貴？

此前，美國總統特朗普疑似向韓國施壓稱，“若要美軍繼續駐扎韓國，韓國應更公正地分擔防衛費。”

張璉瑰指出，特朗普上臺后，他認為美國軍隊在韓國駐扎純粹是為了保護韓國，這樣的話“美國是吃了大虧”，既然是保護韓國，韓國就必須多拿錢。

“韓美同盟關系牢不可破，而韓國是個富有的國家，能夠而且應該承擔更多費用”。在防衛費談判期間，美國國防部長埃斯珀曾這樣說道。

歷經五輪談判，分歧仍難了

從9月至今，韓美已就第11份防衛費分擔協定進行了五輪協商。雙方在立場上仍有較大分歧，難達一致。

第一輪協商

日期：9月24日-25日

分歧：美方要求大幅上調駐韓美軍防衛費分擔金。

第二輪協商

日期：10月23日-24日

分歧：現行《駐韓美軍地位協定》規定，韓方分擔金用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設費用、軍需后勤這三個項目，而美方要求韓方承擔駐韓美軍補貼、出動戰略武器費用等新項目，韓方對此持反對立場。

第三輪協商

日期：11月18日-19日

分歧：美國國防部長埃斯珀表示，韓方需承擔更多的防衛費。因雙方分歧較大，美方提前中斷了談判，談判僅進行了30分鐘就宣告破裂。

第四輪協商

日期：12月3日-4日

分歧：韓國一位政府官員表示，美國尚未調整要求金額。韓方一直強調，防衛費分擔金要在防衛費分擔特別協定框架內進行協商，主張小幅上調。

第五輪協商

日期：12月17日-18日

分歧：美國防衛費分擔談判代表德哈特在談判結束后表示，韓國需分擔有可能部署于朝鮮半島的駐外美軍費用。對此，韓方稱，無法接受美方的要求，不能分擔駐外美軍的費用，美國并未遵守實行長達28年的韓美防衛費協定的內容。

遭波及，駐韓美軍基地韓國員工可能沒工資？

駐韓美軍的立場是，如果2020年3月底前也未能達成協議，從4月開始，將不再支付在美軍軍營工作的韓國員工的工資，這些員工不得不被留職停薪。

韓國全國駐韓美軍工會委員長崔應植于2016年接受韓國媒體采訪時曾表示，當時為駐韓美軍工作的韓國職員約有1.2萬名，一般行政或技術業務中，75%的工作都是由韓國職員完成的。

然而，韓國職員沒有食堂，需要自己買盒飯或者做飯吃。基地里的體育館、健身房、圖書館等設施，也禁止韓國職員出入。因為一切都以美軍“優先”。而防衛費分擔金也是為美軍和其家屬的軍事建設費，并未用于為韓國職員提供福利。

張璉瑰認為，美方做出“撤軍”、“不發工資”等威脅，這都是在給韓國政府施壓。

中國國際問題研究院專家時永明在接受中新網記者的采訪時稱，這個協定的協商，絕不是單單一個軍費的問題。如果韓國這次接受了美方的“漫天要價”，那么，以后美國的要價或會越來越多。不僅是在經濟上，之后可能還會要求韓國參加各種美國的軍事戰略行動等。

那么，這第11份韓美防衛費分擔協定的談判，將如何收場？

2020接著談，第六輪協商能否有結果？

在此前進行的第五輪談判中，韓美雙方決定，將于2020年1月開啟第六輪談判。

雖然未能在2019年內達成防衛費分擔協定，但到2020年初為止，駐韓美軍可動用自身預算。第10份韓美防衛費分擔協定于2019年2月締結，所以仍有時間余地。但如果在2020年3月以前，韓美兩國仍未能達成協議，問題將變得更為復雜。

就此，張璉瑰認為，不出意外，韓美將于明年初達成協議。最后可能是美國讓步，也可能韓國讓步。“說到底，這是韓美在盟友關系下，一種利益上的分割，他們不會談崩，最終，無論如何也會達成協定。”

時永明也表示，只要兩國同盟關系還在，這個協定就必須達成，只是時間可能會比預定時間晚點。另外，美國先做出“降價”讓步的可能性較大。

在第五輪談判后，美國國務院首席助理德哈特稱，“我們一直在調整(要求金額)，并進行了折中。我們達成協議的數字與最初提議的數字非常不同”。由此看來，美方似乎已有降低要求金額的意向，不知韓美兩國的分歧能否在第六輪談判中縮小。(完)