拉美各經濟體努力化“危”為“機”

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聯合國拉加經委會最近預計，2019年拉美和加勒比地區經濟增長0.1%，2020年將回升至1.3%。在世界經濟增速放緩的背景下，拉美經濟面臨多重壓力。拉加經委會執行秘書巴爾塞納近日敦促拉美國家采取更多政策措施刺激經濟增長。

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會(拉加經委會)近期發布報告，預計2019年拉美和加勒比地區經濟增長0.1%，低于2018年0.9%的水平，2020年經濟增速將回升至1.3%。報告指出，從外部環境看，全球經濟增長放緩；從內部環境看，該地區投資、出口缺乏活力，公用支出和個人消費下滑。基于這些因素，拉美經濟表現仍舊脆弱。拉加經委會建議，相關國家應在財政和貨幣政策領域擴大調整空間，以應對經濟增長放緩、促進經濟增長。

喜憂參半，主要經濟體表現不盡如人意

過去的一年，拉美地區經歷了廣泛而同步的經濟增速放緩。預計中美洲是經濟增長最快的區域，經濟增速達2.4%，加勒比地區經濟增長率為1.4%，南美洲經濟將萎縮0.1%。

作為地區兩個最大的經濟體，巴西和墨西哥是地區經濟發展的晴雨表，兩國在2019年的經濟表現不盡如人意；南美洲另一大經濟體阿根廷則繼續處于衰退之中；智利受社會動蕩影響增速放緩。該地區主要經濟體增長乏力，使地區經濟增長缺乏有力支撐。

巴西央行預計，該國在2019年經濟增長率約為1.2%，連續3年低速增長，2020年增長率有望升至2.2%。分析認為，巴西是全球主要的大宗商品出口國，受全球經濟波動影響較大，2019年貿易額出現下降。不過隨著家庭消費、私人投資增加，再加上養老金改革法案的批準，以及其他財政和增長措施推進，巴西經濟復蘇勢頭逐漸增強。

墨西哥經濟陷入停滯。拉加經委會預計，2019年墨西哥經濟將實現零增長，是近6年來的最差表現。分析稱，美國經濟疲軟導致對墨西哥的需求放緩，貿易緊張局勢帶來的不確定性，私營企業信心下降，以及公共預算執行率低等，均對墨西哥經濟增長產生不利影響。

在阿根廷，穩匯率、降通脹和控制債務違約風險成為新政府面臨的重要挑戰。拉加經委會預計阿根廷在2019年將繼續萎縮，跌幅為3%。

緩慢爬坡，內外多重因素制約增長

在內外多重因素共同作用下，拉美經濟已連續6年出現低速增長。近年來，拉美地區人均GDP、人均消費均出現下降，就業問題突出。根據拉加經委會的數據，2015年以來，該地區貧困人口持續增長，2019年這一數字預計增至1.91億。

在經濟持續低迷的背景下，一些國家政治和社會矛盾逐漸激化。去年，厄瓜多爾、智利和哥倫比亞等國爆發民眾抗議，秘魯和玻利維亞出現政治和社會動蕩，給當地經濟社會造成嚴重影響。國際信用評級機構標準普爾認為，社會動蕩損害國際投資者信心，將阻礙或推遲國際資本流向拉美地區，而投資水平低下是拖累地區經濟增長的重要因素。

拉美經濟持續緩慢爬坡，暴露出該地區存在的一些深層次問題。有專家分析認為，長期以來，困擾拉美經濟的結構性問題并未得到有效解決。許多國家的經濟發展模式和產業結構相對單一，面對國際大宗商品價格震蕩缺乏有效對沖措施。另外，拉美國家未能妥善處理好經濟增長和社會穩定的關系，積聚已久的社會矛盾很容易被偶發導火索引爆，并反過來損害經濟增長。

國際經濟環境不佳造成外貿出口下滑，是拉美經濟增長乏力的另一大因素。貿易摩擦讓全球貿易整體受損，世界大宗商品需求和價格雙雙下降，拉美地區外貿數據隨之下滑。美洲開發銀行預計，2019年拉美地區出口貿易下滑2.4%，結束兩年的強勁增長。

前景看好，地區經濟有望持續反彈

目前的經濟增速對拉美來說仍處于低位。國際市場普遍認為，2020年拉美經濟將出現好轉，并逐漸步入復蘇軌道。

拉加經委會預計，2020年拉美經濟將迎來1.3%的增長率。巴西和墨西哥經濟復蘇勢頭增強，將分別實現2.2%和1%的增長；加勒比地區將以5.6%的增長率領跑拉美地區；中美洲和南美洲將分別增長2.6%和1.2%。

標準普爾認為，拉美經濟有望好轉，將主要得益于內外寬松的貨幣政策。地區主要經濟體今年的基準利率仍將保持低位，且有望進一步降低，這將對商業信貸、擴大投資等產生積極影響；另一方面，一些國家動蕩局勢有望得到緩解，對經濟社會造成的沖擊也將減弱。

市場普遍預計，巴西經濟增長今年將突破2.2%，且財政赤字和債務狀況將進一步改善。巴西經濟有望改善主要得益于利率下降及信貸狀況改善。去年10月，巴西正式批準養老金改革法案，將有助于政府減少赤字，刺激經濟復蘇。巴西經濟部特別財政秘書羅德里格斯認為，“巴西為新的發展周期已做好準備”。

墨西哥在2020年的財政預算中增加了公共支出，用于減少經濟社會和地區不平等。墨西哥2020年經濟計劃還包括完善稅收措施，優先發展能源產業，擴大基礎設施建設等。高盛預計墨西哥經濟將持續反彈。墨西哥財政部長阿圖羅·埃雷拉稱將建立一個反周期基金，用于抵御可能遭受的沖擊。

拉加經委會建議拉美國家通過實施結構改革和財政刺激計劃，增加投資，不斷推動產業結構調整，改變原材料生產國的地位和貿易參與模式，以實現更具可持續性的經濟增長。國際貨幣基金組織敦促拉美各國強化實施針對性強的支出和社會項目，保護最弱勢群體，減少收入不平等，以實現更具包容性的經濟增長。

還有專家指出，當前背景下，中拉經貿合作對拉美經濟的帶動作用正在凸顯，對華出口已成為不少拉美國家對外貿易的“穩定器”。共享中國發展紅利，將為拉美地區發展帶來強勁動力，助力拉美經濟化“危”為“機”。