以法治手段推動(dòng)根治欠薪“頑疾”——司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《保障農(nóng)民工工資支付條例》答記者問

新華社北京1月8日電　題：以法治手段推動(dòng)根治欠薪“頑疾”——司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《保障農(nóng)民工工資支付條例》答記者問

新華社記者 白陽

國務(wù)院日前公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下條例出臺(tái)背景。

答：農(nóng)民工是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，必須保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，并出臺(tái)了一系列治理措施。但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題：一是建設(shè)項(xiàng)目資金不到位。二是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪。三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范。必須多管齊下，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問題。

條例圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)，聚焦問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實(shí)用人單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用多種手段，堅(jiān)持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，并注意處理好與民法、建筑法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的關(guān)系。

問：條例在壓實(shí)各方責(zé)任、確保按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資方面，作了哪些規(guī)定？

答：條例明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

一是明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責(zé)任。堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

二是壓實(shí)地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。

三是明確部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。財(cái)政、公安等相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

四是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

問：條例在堅(jiān)持源頭預(yù)防、規(guī)范工資支付行為方面，作了哪些規(guī)定？

答：一是用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。

二是農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。

三是用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

四是用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

問：工程建設(shè)領(lǐng)域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)，條例規(guī)定了哪些特別措施？

答：針對建設(shè)資金不到位問題，規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)用與工程款實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，分包單位直接負(fù)責(zé)對所招用農(nóng)民工的管理；將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

針對施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范問題，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函替代,專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

問：條例在加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作了哪些規(guī)定？

答：條例細(xì)化了部門監(jiān)管職責(zé)。

人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)，對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、用工實(shí)名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。

發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以請求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。

條例還對用人單位開展守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等。

問：條例在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：條例加大了對違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會(huì)氛圍。

一是明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。比如，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是突出工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任。對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

三是明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任。政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。