“生物安全”攸關國家安全 相關立法急需補短板

“生物安全”有多重要？我們再次感受到了

“生物安全”，一個在輿論中稍顯陌生的概念近日成為焦點話題。

在全國抗擊新冠肺炎疫情的背景下，將生物安全上升到國家安全的高度，推進生物安全立法填補法律空白，中國已然在布局國家生物安全的“防火墻”。

地位提檔升級

“生物安全”離我們生活很遠嗎？

“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”，2月14日，在中央全面深化改革委員會會議上的這些重要表述備受矚目。

此次會議在新冠肺炎疫情發生的特殊背景下，可謂將生物安全的重要性提升到了前所未有的戰略高度。

不過，對普通公眾來說，“生物安全”更像是個學術概念，似乎跟生活離得很遠，更難理解“生物安全”跟“國家安全”的關系。

“生物安全概念很廣泛，他是國家安全體系的重要組成部分，它屬于國家資源安全的一個構成部分，其中首要關注的就是生態安全，含義就是敬畏自然、敬畏生物，使各種生物處于一種自然的安全狀態，保持生物物種的延續性和多樣性。”中國工程院院士、中國醫師協會常務副會長董家鴻對中新網記者表示。

看似宏大抽象的概念，如果細化到具體的事例，大家或能更直觀感受到，它離我們一點不都不遠。

例如，出國不能隨便攜帶未經檢驗檢疫的動植物產品入境，再如一場非洲豬瘟疫情對于肉價以及整個市場供應的影響，又如從非典到此次新冠肺炎疫情給我們帶來的切身威脅與影響。

“此次新冠肺炎疫情對民眾健康產生巨大威脅，對經濟社會帶來重大負面影響，這些重大新發傳染性疾病疫情也在生物安全的范疇內。”董家鴻表示。

生物安全概念離我們有多近？有評論稱，譬如看似不起眼的一餐“野味”，就能打破平衡，造成病毒從特定動物到人的傳播，導致疫情暴發。

戰略性課題

生物安全攸關國家安全

“21世紀將是生物學的世紀”，對于生物研究和生物安全的戰略意義，學術界早有預言。

然而，生物恐怖襲擊、生物技術誤用謬用、新發重大傳染病疫情……進入21世紀，一系列猝不及防的挑戰，讓全球生物安全形勢日益嚴峻。

這些年來，聯合國通過《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》《國際植物保護公約》等國際公約，努力架起生物安全的全球防線。

當一些只曾在科幻電影里出現的“人類威脅”，正越發向現實瞄準，各國也紛紛把生物安全上升到國家安全戰略。

董家鴻舉例，美國圍繞他們的生物盾牌計劃、生物監測計劃和生物傳感計劃，部署了系列具有國防和軍事意圖的科技項目，在疫情處置和生物反恐當中都發揮了重要作用。德國將傳染病定性為國家安全威脅，英國、澳大利亞等國家還把安全國防的部門納入到公共衛生體系當中。

“許多國家都把生物安全納入到國家安全戰略中，比如建立軍隊相關機構為主的生物防御體系，這就是從國防和軍事角度積極占領戰略制高點。”董家鴻說，生物安全實際上還涉及軍事方面的生物武器，包括基因武器和微生物武器等，這就直接關系到了軍事和國防安全。

可見，生物安全威脅的影響，已從關系民眾健康，拓展為攸關國家安全和戰略利益。

最現實的威脅

棘手挑戰：傳染病疫情、生物技術應用

中國將生物安全提檔升級，納入到國家安全體系，不僅是中國的重大戰略安排，也具有全球意義。

去年12月，學習時報曾刊載題為《面向2035年的國際生物安全形勢》的文章。文章提出，短期內，生物安全風險總體可控，但面臨生物襲擊威脅、新發突發傳染病、兩用技術風險等棘手問題。

其實，這些生物安全的棘手問題，我們一點都不陌生。

就中國而言，從非典到新冠肺炎，兩次疫情帶來的教訓深刻、代價沉重。

而這些年，非典、甲流、高致病性禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉、新冠病毒……重大新發突發傳染病疫情在全球化背景下，迅速成為人類共同的威脅，各國都難以獨善其身。

另外，基因編輯、合成生物學等顛覆性生物技術的迅猛發展，也使生物安全形勢愈加嚴峻。

“現在生物技術在農業、醫療等很多方面都有應用，但科技本身是一把雙刃劍，用好了可以造福人類，用不好可能危害深遠，威脅國家安全甚至整個人類。此前關注度極高的基因編輯嬰兒事件，就是很危險的生物技術應用事件。”董家鴻說。

董家鴻表示，一個國家如果出現生物安全問題，將會嚴重影響到民眾健康、經濟運行、社會秩序等各個方面。

制度“防火墻”

戰“疫”之下，生物安全立法急需補短板

此次新冠肺炎疫情發生以來，無論是專業群體還是社會輿論已在討論：如何從制度體系層面早日筑起筑牢生物安全的“防火墻”。

2月14日召開的中央全面深化改革委員會會議也提到，盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。

針對中國的生物安全立法，在十三屆全國人大一次會議和二次會議期間，就有214位全國人大代表提出七件相關的議案。

2019年國家層面正式啟動生物安全法的立法進程，當年10月，全國人大常委會對生物安全法草案進行了初審。

這部旨在填補領域空白的法律草案，立法思路即：維護國家生物安全是總體要求，保障人民生命健康是根本目的，保護生物資源、促進生物技術健康發展、防范生物威脅是主要任務。

有評論認為，經此一“疫”，在生物安全法草案的后續審議中，此次疫情防控中暴露短板、不足，必然會在法律框架中急補短板。

“我們國家經歷過SARS，在健全公共衛生體系方面做了大量工作，投入巨大資源，應該說我們這個體系是有優勢的。這次疫情的發生，其根因在于我們傳染病應急防控系統上的漏洞和短板。” 董家鴻說。

董家鴻表示，應該以深入檢討此次疫情應對中的問題為基礎，充分認識生物安全對民眾健康、國家安全和人類發展的重要性。加快國家生物安全的法律法規體系建設，提升生物安全方面的治理體系和治理能力，構建新型生物威脅防御體系，健全重大傳染病應急防控體系，有效保護國家免受生物威脅的損害。

作者：闞楓