教育督導(dǎo)“長(zhǎng)出牙齒”：建立通報(bào)制度 問(wèn)責(zé)必須有力

教育督導(dǎo)“長(zhǎng)出牙齒”強(qiáng)化問(wèn)責(zé)形成威懾

中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

□ 本報(bào)記者 張維

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，致力于解決4個(gè)方面的問(wèn)題，涉及管理體制、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用、督學(xué)隊(duì)伍。目前，“教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒(méi)有真正形成威懾”。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的有力保障。《意見(jiàn)》提出，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)問(wèn)責(zé)的情形、方式等，《意見(jiàn)》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見(jiàn)》明確提出，問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

解決四大問(wèn)題

據(jù)了解，這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革致力于解決4個(gè)方面的問(wèn)題，《意見(jiàn)》也相應(yīng)提出了24條針對(duì)性改革舉措。

在管理體制方面，問(wèn)題主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。為此，《意見(jiàn)》要求推動(dòng)完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使職能。

在運(yùn)行機(jī)制方面，問(wèn)題主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。為此，《意見(jiàn)》要求建立健全“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。

在結(jié)果運(yùn)用方面，問(wèn)題主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見(jiàn)常被“束之高閣”；整改問(wèn)責(zé)不力，沒(méi)有真正形成震懾。為此，《意見(jiàn)》在問(wèn)責(zé)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，主要通過(guò)完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等8個(gè)方面的制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

在督學(xué)隊(duì)伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級(jí)督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》明確要求配齊配強(qiáng)各級(jí)督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。

此外，《意見(jiàn)》還在保障機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究等改革舉措。

建立通報(bào)制度

督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，問(wèn)責(zé)必須有力。

“強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)‘長(zhǎng)牙齒’的有力保障。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，《意見(jiàn)》提出了八大舉措：完善報(bào)告制度。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。

規(guī)范反饋制度。《意見(jiàn)》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋被督導(dǎo)單位存在的問(wèn)題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。

強(qiáng)化整改制度。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對(duì)問(wèn)題，全面整改，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果，并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門(mén)要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

健全復(fù)查制度。《意見(jiàn)》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問(wèn)題反彈。

落實(shí)激勵(lì)制度。《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)政府要對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

嚴(yán)肅約談制度。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨和國(guó)家教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書(shū)面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級(jí)部門(mén)備案，作為政績(jī)和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

建立通報(bào)制度。《意見(jiàn)》明確，針對(duì)教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委、政府和上級(jí)部門(mén)，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度。《意見(jiàn)》提出，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)問(wèn)責(zé)的情形、方式等，《意見(jiàn)》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見(jiàn)》明確提出，問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

加強(qiáng)法制保障

教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，根本上需要法律予以保障。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的教育督導(dǎo)法律。作為專門(mén)法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施已經(jīng)7年，但各地落實(shí)還不夠到位，需進(jìn)一步完善。

比如，《教育督導(dǎo)條例》對(duì)督導(dǎo)范圍的表述比較籠統(tǒng)；對(duì)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等作出的規(guī)定不夠健全，有的缺乏操作性，約束力不夠；對(duì)地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠明確等。特別是《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實(shí)，需要地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒(méi)有出臺(tái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要專門(mén)立法，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性、權(quán)威性。

為此，《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺(tái)配套法規(guī)政策，形成由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面，要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。

本報(bào)北京2月20日訊