財經觀察：從“愿望清單”看特朗普政府執政思路

美國政府近日正式向國會提交總額約4.8萬億美元的2021財年(2020年10月1日至2021年9月30日)聯邦政府預算報告，意圖大幅削減聯邦醫療救助、食品救濟、學生貸款援助等民生保障項目支出。盡管預算報告離獲得國會批準還有很長的路要走，但作為上臺以來公布的第四份“愿望清單”，這一預算報告顯示了特朗普政府的政策偏好取向。

最新預算報告開篇關于政府優先任務的描述中，專門提到對外貿易談判，宣稱與多個貿易伙伴修訂或新簽的貿易協定，有助于在擴展海外市場的同時把企業留在美國，創造更多就業崗位。同時，特朗普政府表示將大力發展能源產業，推動經濟增長。

在此基礎上，特朗普政府著重強調科技發展的重要性，特別是在人工智能和量子信息科學等關鍵領域增加研發撥款。同時，美國國防部高級研究項目局預算也有望增加，用于國防領域人工智能研發。另外，特朗普政府小幅提升防務預算，并為其一直努力推動的美墨邊境墻項目提出新增撥款的預算要求。

做“加法”的同時，特朗普政府在民生保障領域做“減法”。在醫療保險、聯邦住房補貼和食品券領域，通過提高享受福利的標準門檻，減少約3000億美元支出。另外，對外援助資金預算降幅超過20%。

白宮最新預算撥款需求大致上延續了近年來的政策偏好，一方面強調“美國優先”，增加防務開支；另一方面大幅削減民生等“不必要開支”，避免聯邦財政赤字壓力過大。

2017年3月，特朗普政府在上臺后的首份預算報告中稱，要在不增加聯邦財政赤字的基礎上“重建美國軍事力量”，在生物醫學、公共健康、環境保護、醫療改革等領域大幅削減預算，為防務開支提供約540億美元的新增款項。同時，預算報告提出，顯著增強司法部、國土安全部等涉及移民事務的執法力量，并把美墨邊境墻修建支出納入預算報告并在此后幾年逐步加碼。

2018年2月，特朗普政府在2019財年預算報告中進一步細化相關政策，提出“以實力促和平”，大幅增加防務預算。軍費開支增長的代價是大幅削減食品券、醫療救助、聯邦住房補貼等民生項目。

2019年3月，特朗普政府在2020財年預算報告中繼續提升防務開支，提出組建“太空軍”，并強化美軍新技術研發的撥款力度。同時，預算報告提出在2020財年將非國防開支削減5%，其中環保部門、國務院和對外援助預算均大幅削減。食品券、醫療救助、聯邦住房補貼等再成預算削減“重災區”。

特朗普政府連續四份預算報告的支出總額逐步從約4萬億美元上升到4.8萬億美元。不斷增長的支出是建立在白宮對美國經濟的樂觀評估基礎上的。盡管2019年美國國內生產總值(GDP)增長率只有2.3%，白宮在最新預算報告中預計，美國2020年GDP增幅將達2.8%，2021年達3.1%，未來十年平均增速為2.9%，均高于市場普遍預期。

對美國經濟的樂觀評估加上不斷增長的開支推高聯邦財政赤字規模。2019年，美國聯邦財政赤字規模已近1萬億美元，是2015年的兩倍。