最高檢就第六批涉疫典型案例答記者問(wèn)

為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全方位司法保障 ——最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明就第六批涉疫典型案例答記者問(wèn)

一、最高檢專(zhuān)門(mén)以依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)為主題發(fā)布典型案例，主要有哪些方面的考慮？

苗生明：經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，習(xí)近平總書(shū)記提出要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的階段性變化，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措。

我們注意到，近一段時(shí)間來(lái)，各地都在積極有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但這過(guò)程中也發(fā)生了一些與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作相關(guān)的案件。

2月25日，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定印發(fā)《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，要求政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在這樣的背景下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足不同于平時(shí)、不同于非疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和辦理涉企犯罪案件的特點(diǎn)與影響，積極履職，準(zhǔn)確把握法律政策界限和工作著力點(diǎn)，統(tǒng)籌服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，及時(shí)為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治支持。

我們知道，當(dāng)前全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重已經(jīng)超過(guò)50%，這批典型案例絕大多數(shù)都是圍繞保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益平等保護(hù)。在這批典型案例中，可以看出檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)家的案件時(shí)，始終將“少捕慎訴”的司法辦案理念，一以貫之地堅(jiān)持和延續(xù)。特別在當(dāng)前疫情期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)本就存在特殊困難的時(shí)刻，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法辦案加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的平等保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)更為重要。

為充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范和教育警示作用，我們這次專(zhuān)門(mén)編發(fā)了第六批5個(gè)檢察機(jī)關(guān)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例予以發(fā)布。

二、此次發(fā)布的典型案例中既有依法從嚴(yán)追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)的案件，也有為保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人慎用強(qiáng)制措施、慎重把握入罪關(guān)的案件，這向社會(huì)傳遞了怎樣的法治信號(hào)？

苗生明：這次我們一共發(fā)布了5個(gè)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，有的是對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材犯罪的企業(yè)通過(guò)調(diào)查核實(shí)監(jiān)督撤案的案件，有的是對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法變更強(qiáng)制措施或依法作出不起訴決定的案件，也有依法從快從嚴(yán)懲治利用口罩對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行詐騙的案件。

這些案例一方面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)案件時(shí)，對(duì)擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等四類(lèi)秩序妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)和危害企業(yè)合法權(quán)益相關(guān)犯罪，堅(jiān)持依法從嚴(yán)追訴、絕不手軟。另一方面我們也希望通過(guò)典型案例向社會(huì)傳遞出這樣一種信號(hào)：檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及到對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有所影響的案件時(shí)，要依法妥善把握好涉案企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴的問(wèn)題，及時(shí)考慮政策上的調(diào)整和法律標(biāo)準(zhǔn)上的準(zhǔn)確把握。

比如，有的企業(yè)家從被立案?jìng)刹榈綄彶槠鹪V較長(zhǎng)時(shí)間處在被刑事追訴的狀態(tài)，如果符合法律規(guī)定的不起訴條件，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)作不起訴決定，讓他們?nèi)硇耐度肷a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。還有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人本身沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性，可一旦被長(zhǎng)期羈押，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將受到很大影響且無(wú)法挽回，那么對(duì)于沒(méi)有羈押必要的，只要不會(huì)影響訴訟的正常進(jìn)行，能夠做到隨傳隨到，就可以依法變更強(qiáng)制措施，讓他們出來(lái)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多為社會(huì)做貢獻(xiàn)，這樣的辦案效果就很好。但要說(shuō)明的一點(diǎn)是，變更強(qiáng)制措施并不意味著他們的法律責(zé)任就沒(méi)了，最終還是要根據(jù)案件審查情況依法作出處理，該起訴的還是要起訴，該擔(dān)責(zé)的還是要擔(dān)責(zé)，但在這之前，他們?nèi)钥梢岳^續(xù)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

此外，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)還要結(jié)合辦案情況，最大限度維護(hù)受侵害企業(yè)的合法權(quán)益，包括及時(shí)追贓挽損，也可以適當(dāng)延伸職能，切實(shí)幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難。

三、對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益、影響正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)的犯罪行為，如何做到精準(zhǔn)打擊、有效監(jiān)督？

苗生明：在辦理侵害企業(yè)合法權(quán)益、影響正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)的案件時(shí)，主要體現(xiàn)的是從嚴(yán)、從快和最大程度幫助企業(yè)追贓挽損。侵害企業(yè)合法權(quán)益、影響企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)的違法犯罪主要包括這幾類(lèi)，如以防疫為名暴力阻礙企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，違法阻路阻工、敲詐勒索；制售假冒偽劣商品、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)、強(qiáng)迫交易；詐騙、故意傷害、敲詐勒索、尋釁滋事等危害民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。

比如山東青島桑某某涉嫌詐騙案，被告人利用復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)主著急為員工購(gòu)買(mǎi)口罩的急切心理，多次誘騙被害人向其支付所謂的“口罩款”26.5萬(wàn)元，全部用于網(wǎng)絡(luò)賭博和償還個(gè)人債務(wù)。檢察官提前介入引導(dǎo)偵查，努力把問(wèn)題解決在偵查環(huán)節(jié)，及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)靈活采用電話詢問(wèn)、遠(yuǎn)程視頻等方式，全面、快速收集、固定證據(jù)。同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)督促犯罪嫌疑人及其家屬盡快退賠，減少對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不利影響。在公安立案10天內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴，桑某某家屬也代其退賠了全部贓款。此后，檢察官還主動(dòng)幫助被害人企業(yè)聯(lián)系防疫物資正規(guī)采購(gòu)渠道，并對(duì)物資采購(gòu)中可能遇到的法律問(wèn)題向企業(yè)提供法律咨詢和幫助。目前該企業(yè)已經(jīng)順利全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在維護(hù)疫情防控秩序的同時(shí)，企業(yè)開(kāi)始有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)防疫物資、生產(chǎn)物資的需求激增，讓犯罪分子有了可乘之機(jī)。為切實(shí)保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)追訴詐騙等擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪，震懾犯罪，著力營(yíng)造有利于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境。

另外，如果涉案企業(yè)認(rèn)為自身合法權(quán)益因案件查處受到影響的，也可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案或應(yīng)當(dāng)立案而未立案，有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)立案或不立案決定可能存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案或不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件或立案。

比如四川峨眉山某有限公司涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材案，該公司因破產(chǎn)重整，只有一半生產(chǎn)線運(yùn)行。疫情暴發(fā)后，當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q市面上“一罩難求”的局面，支持該企業(yè)全線投產(chǎn)。該企業(yè)因內(nèi)包裝袋庫(kù)存不足在生產(chǎn)過(guò)程中使用了失效日期為2018年2月的內(nèi)包裝袋，但實(shí)際上經(jīng)過(guò)鑒定，該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)介入了解相關(guān)情況后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明立案理由通知書(shū)》，后公安機(jī)關(guān)以“經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪”為由及時(shí)作出撤案決定。

需要說(shuō)明的是，這起案件最終能夠被審查確定不構(gòu)成犯罪、作撤案處理，與公安機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)取證意見(jiàn)、積極認(rèn)真、客觀且實(shí)事求是地調(diào)取證據(jù)有直接關(guān)系，也可以說(shuō)是通過(guò)公、檢二機(jī)關(guān)的共同負(fù)責(zé)的工作，查明了真相并依法作出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

四、在辦理涉嫌犯罪企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人的案件中，檢察機(jī)關(guān)怎樣在依法辦案的前提下最大程度保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)？

苗生明：“火車(chē)跑得快全靠車(chē)頭帶?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)更是如此。在辦理相關(guān)案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分把握依法辦案和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間的關(guān)系。

對(duì)于涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、核心技術(shù)骨干，綜合考慮其主觀故意、危害后果、違法情節(jié)，準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)危害性和社會(huì)危險(xiǎn)性，并依法積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪并取得諒解、達(dá)成和解，尚未嚴(yán)重影響人民群眾安全感、社會(huì)危害不大的案件慎用逮捕強(qiáng)制措施。已經(jīng)逮捕的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查，對(duì)涉嫌罪行不是特別嚴(yán)重、不會(huì)影響訴訟正常進(jìn)行、沒(méi)有繼續(xù)羈押必要的，應(yīng)當(dāng)變更為非羈押強(qiáng)制措施；罪行較輕、依法可以不起訴的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)，就罰金刑提出量刑建議時(shí)要充分考慮企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)需要，提出適度罰金刑量刑建議；對(duì)于繳納罰金確實(shí)有困難的，可以建議法院裁定延期繳納、酌情減少或者免除繳納。

比如浙江省湖州市王某某、符某某虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案。檢察機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中了解到，王某某經(jīng)營(yíng)的物流公司是新冠肺炎疫情發(fā)生后當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多可以復(fù)工的物流企業(yè)，并承接了多筆防疫物資運(yùn)送業(yè)務(wù)。為保障防疫物資和民生用品物流暢通，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，綜合考慮王某某、符某某的主觀惡性、犯罪數(shù)額和涉案稅款全額補(bǔ)繳的客觀實(shí)際，依法對(duì)王某某、符某某作出不起訴決定。經(jīng)釋法說(shuō)理，針對(duì)性進(jìn)行法治教育后，及時(shí)結(jié)束犯罪嫌疑人被刑事追訴的狀態(tài)，使王某某能夠全身心投入物流公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他還主動(dòng)向當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)政府捐款捐物，以極大的熱情和誠(chéng)意為防疫期間開(kāi)展防疫物資和民生用品運(yùn)輸貢獻(xiàn)力量。

五、前五批都是刑事案件，這次發(fā)布的典型案例中有一起是民事監(jiān)督案件，這種變化背后的考慮是什么？對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有什么樣的意義？

苗生明：隨著疫情防控工作的持續(xù)深入，統(tǒng)籌防疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。相關(guān)案件也不僅僅涉及刑事案件，還可能涉及到民事、行政、公益訴訟等方面的案件。

就這次發(fā)布的案例來(lái)說(shuō)，在新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題一直高度關(guān)注，充分認(rèn)識(shí)到依法維護(hù)和保障企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好法治環(huán)境至關(guān)重要。

江蘇省A建工公司申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案中，淮安市淮安區(qū)檢察院接到群眾來(lái)信，反映該企業(yè)因一起建設(shè)工程施工合同糾紛案，有近3000萬(wàn)元資金被法院凍結(jié)。該企業(yè)認(rèn)為，原告王某向法院提起訴訟時(shí)只要求凍結(jié)1600余萬(wàn)元，目前凍結(jié)的數(shù)額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原告的訴訟請(qǐng)求。此時(shí)，企業(yè)正需要集中向工人、材料商支付大量的工資和款項(xiàng)，同時(shí)近期幾家下屬建筑單位陸續(xù)復(fù)工，急需啟動(dòng)資金，而兩個(gè)賬戶均被凍結(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重困難。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)，法院在春節(jié)前接受原告的申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)該企業(yè)共有兩個(gè)賬戶，其中任何一個(gè)都未達(dá)到1600余萬(wàn)元，所以，才向銀行發(fā)出凍結(jié)兩個(gè)賬戶的函，但后來(lái)因?yàn)榇汗?jié)期間賬戶中回籠了部分資金，其中一個(gè)賬戶的金額達(dá)到了1600萬(wàn)元，只是因?yàn)槭芤咔橛绊懶畔?，?dǎo)致了客觀上超金額保全的狀況。2月13日，淮安區(qū)檢察院依法發(fā)出檢察建議，要求法院及時(shí)解除對(duì)該企業(yè)超出保全標(biāo)的額賬戶的凍結(jié)并妥善處理相關(guān)信訪事宜。接到檢察建議后，承辦法官立即協(xié)調(diào)銀行，對(duì)超出保全標(biāo)的額的銀行賬戶進(jìn)行解凍，幫助A建工公司迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情中的民營(yíng)企業(yè)“雪中送炭”，傳遞司法溫情和善意，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。

這充分說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)對(duì)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)保障是全方位的，不僅限于刑事領(lǐng)域。下一步，我們還將持續(xù)關(guān)注民事、行政、公益訴訟等領(lǐng)域的案件，依法及時(shí)有效為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全方位、無(wú)死角的保障。