從“想方設(shè)法”到“地方立法”——《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施

新華社北京4月28日電 題：從“想方設(shè)法”到“地方立法”——《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施

新華社記者任峰

4月28日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，首都優(yōu)化營商環(huán)境開啟新篇章。

從2017年發(fā)布《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，到2018年圍繞世行評價集中出臺9+N1.0版35項政策，再到2019年相繼推出9+N2.0版、3.0版改革措施，直至今年條例出臺，北京優(yōu)化營商環(huán)境一步一個臺階，實現(xiàn)了從“想方設(shè)法”到“地方立法”的“蝶變”。

審批、監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等五維一體開出“長效藥方”

北京新晨陽光科技有限公司是一家IT設(shè)備、軟件技術(shù)服務(wù)商。為快速籌措資金，公司近日在“中小企業(yè)金融服務(wù)平臺”上申請了與海淀區(qū)羊坊店醫(yī)院的采購合同確權(quán)，并憑借確權(quán)證明從百信銀行獲得首筆貸款。

該平臺利用區(qū)塊鏈技術(shù)多方共識、不可篡改等特點，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程線上操作、快速便捷。“平臺可為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信用憑證，創(chuàng)新融資途徑，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資慢、融資貴的問題。”北京市海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長李俊杰說。

以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，是條例特色制度安排之一。一批科技含量高的“硬核”系統(tǒng)或平臺應(yīng)運而生。前不久，北京上線了基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)開戶、信貸業(yè)務(wù)資料自動預(yù)填寫、多維度信息驗證。天壕環(huán)境股份有限公司使用該系統(tǒng)申請開立中關(guān)村銀行賬戶，企業(yè)填報數(shù)據(jù)項減少80%，開戶時間節(jié)約40%。

據(jù)北京市發(fā)展改革委新聞發(fā)言人戴穎介紹，條例從5個維度搭建優(yōu)化營商環(huán)境的整體框架——以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度。

從針對焦點問題出臺改革方案，到通過地方立法統(tǒng)籌系統(tǒng)解決共性問題，越織越密的“政策紅利網(wǎng)”漸次鋪開。“通過制度建設(shè)破除體制機(jī)制障礙，有利于提升改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。”戴穎說。

對標(biāo)國際一流 凸顯首都特色

世界銀行去年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境排名繼續(xù)提升。北京作為樣本城市，推出了一批有開創(chuàng)性、有影響力的政策，其中開辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同等3個指標(biāo)進(jìn)入全球前20名。

這種敢為人先的改革思維在條例中一以貫之。條例對標(biāo)國際一流、國際前沿標(biāo)準(zhǔn)，吸納了營商環(huán)境社會共建機(jī)制、防止拖欠中小企業(yè)賬款、企業(yè)設(shè)立登記便利化等方面的國際先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合北京實際情況，制定改革創(chuàng)新條款。

據(jù)介紹，圍繞條例出臺，北京市有關(guān)部門召開了40場座談會，征求了412家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，收集了1287條問題和建議，重點針對市場主體關(guān)切的權(quán)益保護(hù)不夠平衡、投資貿(mào)易不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分等方面的短板弱項，梳理提煉出54個共性痛點難點問題，制定針對性條款。

例如，針對政企溝通渠道少的問題，條例提出，構(gòu)建以12345熱線等為支撐的咨詢維權(quán)服務(wù)體系，受理有關(guān)咨詢和投訴舉報。同時，政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施時，應(yīng)做到“兩個三十日”，即征求意見不少于三十日，政策實施時為市場主體預(yù)留的調(diào)整期不少于三十日。

政策配套讓營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

為切實保障條例各項改革措施落地見效，北京共梳理出需出臺的配套政策措施82項，其中固化現(xiàn)有經(jīng)驗或已出臺政策措施24項，需新出臺配套政策措施58項，共涉及44家單位，主要集中在5大方面。

在營造平等開放的市場環(huán)境方面，擬出臺配套政策措施8項。如，推動區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，完善股東名冊托管登記制度，擴(kuò)大中小企業(yè)信貸和股權(quán)直接融資規(guī)模。

在提供高效便利的政務(wù)服務(wù)方面，擬出臺配套政策措施18項。如，在政務(wù)服務(wù)大廳提供周末服務(wù)、錯時或延時服務(wù)；推行社保、醫(yī)保和住房公積金合并申報，網(wǎng)上繳納。

在簡化行政審批方面，擬出臺配套政策措施14項。如，推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，制定告知承諾事項的具體范圍、辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。

在實行公平公正監(jiān)管方面，擬出臺配套政策措施9項。如，全面推進(jìn)信用評價和分級分類監(jiān)管制度建設(shè)，對評價等級較高的市場主體，降低檢查頻次。

在建立健全法治保障體系方面，擬出臺配套政策措施9項。如，建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則。

“營商環(huán)境改革是政府‘刀刃向內(nèi)’的自我革命，涉及領(lǐng)域多、范圍廣、難度大，需要方方面面共同努力。”戴穎表示，下一步將與有關(guān)部門共同推進(jìn)各項工作，為條例落實創(chuàng)造更有利的條件，為各類市場主體營造更好的營商環(huán)境。