伊核問題再起波瀾

國際原子能機構(gòu)理事會近日通過相關(guān)決議草案，使伊核協(xié)議前景面臨進一步考驗。分析認為，作為聯(lián)合國核可的重要多邊協(xié)議，伊核協(xié)議是國際核不擴散體系的重要組成部分，對維護中東地區(qū)的和平穩(wěn)定至關(guān)重要，各方應(yīng)避免“施壓與對抗”，致力于維護和全面執(zhí)行伊核協(xié)議。　　

國際原子能機構(gòu)理事會6月19日通過一項決議草案，要求伊朗和國際原子能機構(gòu)全面合作，向該機構(gòu)提供兩處地點的核查準入。伊朗外交部發(fā)言人穆薩維對此表示，伊朗一直和國際原子能機構(gòu)保持“最高等級的合作”，出臺這份決議是“完全無建設(shè)性和令人失望的”舉動。伊朗常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表加里巴巴迪說，該決議既不可能讓伊朗基于毫無根據(jù)的指控開放通道，也不可能迫使伊朗改變自身立場。

一段時間以來，美國不斷加大對伊極限施壓政策，擴大對伊單邊制裁。作為回應(yīng)，伊朗逐步減少履行伊核協(xié)議。分析認為，圍繞伊核問題的緊張局勢上升，根本原因在于美國單方面退出伊核協(xié)議并對伊朗極限施壓的霸凌行徑。有關(guān)各方應(yīng)保持冷靜克制，繼續(xù)支持國際原子能機構(gòu)與伊朗通過建設(shè)性對話合作，妥善解決相關(guān)分歧。

“本屆理事會通過的決議不利于維護岌岌可危的伊核協(xié)議”

6月15日至19日，為期5天的國際原子能機構(gòu)理事會在奧地利維也納舉行，其中伊核問題是會議的焦點議題。理事會是國際原子能機構(gòu)的決策機構(gòu)，由13個指定理事國和22個選舉理事國組成，每年舉行5次例會。因為新冠肺炎疫情影響，本次理事會例會首次采取視頻會議方式舉行。

理事會審議了國際原子能機構(gòu)總干事格羅西提交的兩份伊核問題報告，一份是對伊履行協(xié)議義務(wù)情況的季度報告，指責(zé)伊繼續(xù)違反伊核協(xié)議關(guān)鍵核領(lǐng)域限制。另一份為伊朗履行保障監(jiān)督義務(wù)情況的報告，指責(zé)伊仍拒絕向機構(gòu)提供兩處地點的核查準入，稱這兩地有可能被用來存儲核物質(zhì)，其中一處有可能幫助處理過鈾的轉(zhuǎn)化。

根據(jù)這兩份報告，法國、德國和英國聯(lián)手向理事會會議提交了一份對伊核準入問題的決議草案，結(jié)果以25票贊成、2票反對、7票棄權(quán)獲得通過。中國和俄羅斯投了反對票，南非、巴基斯坦、泰國等國投了棄權(quán)票。

伊朗駐國際原子能機構(gòu)代表團此前曾回應(yīng)有關(guān)指責(zé)，指出國際原子能機構(gòu)依據(jù)以色列方面的虛假情報提出核查要求，伊朗沒有義務(wù)配合。

中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表王群大使在理事會上發(fā)言時強調(diào)，當(dāng)前理事會各方在機構(gòu)要求準入的合法性上仍有不同看法，機構(gòu)有關(guān)報告作出的伊“拒絕”提供核查準入的結(jié)論尚存爭議。伊方也多次表示愿與該機構(gòu)對話。在仍有外交解決空間的情況下，中方不認同秘書處就此問題向總干事提交報告，也不認同其作出的結(jié)論。中方更不認同有關(guān)國家在存有爭議的結(jié)論基礎(chǔ)上所提出的決議草案。

半島電視臺評論稱，“這是國際原子能機構(gòu)過去8年來通過的首個譴責(zé)伊朗政府的決議案，上一份措辭強硬的決議還要追溯到2012年。本屆理事會通過的決議不利于維護岌岌可危的伊核協(xié)議”。

“伊核協(xié)議仍然是維持國際安全的有效因素，應(yīng)得到維護”

2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁。2018年5月，美國單方面退出協(xié)議，隨后重啟并不斷加碼一系列對伊制裁措施。作為回應(yīng)，伊朗自2019年5月起分階段中止履行伊核協(xié)議部分條款。

針對決議，伊朗外長扎里夫在社交媒體發(fā)文稱，過去5年來，國際原子能機構(gòu)在伊朗進行的核查次數(shù)超過該機構(gòu)歷史上所有核查次數(shù)，伊朗在與國際原子能機構(gòu)合作中保持完全透明。該機構(gòu)的15份報告也表明，伊朗履行了承諾。“決議是歐洲三國（英國、法國、德國）完全屈服于美國的霸凌而無法履行其伊核協(xié)議內(nèi)承諾的結(jié)果。”

伊朗此前多次表示，美國單方面退出伊核協(xié)議給其他協(xié)議方履行承諾造成了許多障礙和困難，同時嚴重損害了伊朗的經(jīng)濟利益，此前伊朗已分階段減少履行伊核協(xié)議承諾。如果其他協(xié)議方能夠重新履行伊核協(xié)議相應(yīng)義務(wù)，伊朗也將重新履行其承諾。

俄羅斯外長拉夫羅夫6月16日與到訪的扎里夫舉行會談時說，美國對伊朗實施單方面制裁，企圖使用恐嚇手段讓其他國家斷絕與伊朗的合法合作關(guān)系，這是對國際法“赤裸裸的踐踏”。拉夫羅夫強調(diào)：“盡管美國對伊核協(xié)議持破壞性立場，但伊核協(xié)議仍然是維持國際安全的有效因素，應(yīng)得到維護。”

“美國單邊行為和極限施壓，是當(dāng)前伊核危機的根源所在”

德國電視一臺評論說，自美國單方面退出伊核協(xié)議以來，歐盟竭力維護該協(xié)議免遭徹底破裂，以免在中東地區(qū)引發(fā)核軍備競賽。但由于美國對伊朗制裁力度持續(xù)加大，歐盟難以保證伊朗因遵守協(xié)議而獲益，伊核協(xié)議承諾給伊朗的經(jīng)濟利益更是無法保障。評論稱，僅靠“模糊承諾”和“偽善呼吁”，緩解當(dāng)前緊張局勢幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。

今年1月，英國、法國、德國宣布啟動伊核協(xié)議爭端解決機制，以迫使伊朗恢復(fù)履行協(xié)議。盡管三國聲稱此舉是為“挽救”伊核協(xié)議，但外界普遍認為，這是迫于美國壓力而做出的決定。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，歐盟方面不同意為解決伊朗核問題全面協(xié)議相關(guān)爭端設(shè)置最后期限，從而避免將該問題提交至聯(lián)合國安理會。

美國對伊朗的極限施壓一直在加碼。今年5月底，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布美國將結(jié)束對伊朗多個民用核項目的制裁豁免。目前有包括來自俄羅斯、歐盟國家在內(nèi)的外國企業(yè)參與伊朗核設(shè)施的工作項目，以確保所有核活動出于民用目的。分析認為，美方取消相關(guān)核項目制裁豁免，將進一步損害伊朗和平利用核能的權(quán)利，同時對國際防擴散進程和國際社會維護伊核協(xié)議的努力帶來挑戰(zhàn)。

“歐洲三國提出的決議草案結(jié)果可能適得其反，不但無法化解伊核協(xié)議目前所面臨的僵局，而且會火上澆油，進一步激化矛盾。”塞爾維亞貝爾格萊德平等世界論壇主席日瓦丁·約萬諾維奇在接受本報記者采訪時表示，“美國單邊行為和極限施壓，是當(dāng)前伊核危機的根源所在。”歐洲國家首先需要做的是敦促美國改弦更張，放棄單邊制裁和“長臂管轄”，回歸遵守伊核協(xié)議和安理會決議的正確軌道。

王群表示，中方對決議的通過深表遺憾，呼吁國際原子能機構(gòu)和伊朗繼續(xù)通過對話合作，妥善解決核查準入問題，避免因此損害伊核協(xié)議，導(dǎo)致伊核問題重陷“施壓與對抗”的惡性循環(huán)。他敦促有關(guān)各方應(yīng)站在歷史正確的一邊，體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，保持冷靜克制，繼續(xù)支持國際原子能機構(gòu)與伊通過建設(shè)性對話合作，妥善解決相關(guān)保障監(jiān)督問題。“無論如何，伊核問題都不能再回到過去對抗的老路。”（任彥）