《瞭望》刊發(fā)文章：數(shù)據(jù)孤島開鎖鑰匙在哪里

新華社北京8月8日電 即將于8月10日出版的2020年第32期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)記者徐歐露采寫的文章《數(shù)據(jù)孤島開鎖鑰匙在哪里》。摘要如下：

近年來中央多次提出加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，但自然人信息核實、電子就讀證明等看似并不難的數(shù)據(jù)服務(wù)，在很多地方遠(yuǎn)未實現(xiàn)。

記者調(diào)研中了解到，政務(wù)數(shù)據(jù)共享難在縱橫貫通。

縱向數(shù)據(jù)難“回家”。國家層面數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計需省市縣層層上報，但數(shù)據(jù)上行容易，下行難。

橫向數(shù)據(jù)難“串門”。據(jù)了解，盡管國家數(shù)據(jù)共享交換平臺2017年已上線，助推跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，但平臺只起通道作用，不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)籌權(quán)，共享決定權(quán)仍在數(shù)據(jù)擁有方。而作為主要數(shù)據(jù)擁有方，地方政府、垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)慣性依然存在。

橫向數(shù)據(jù)難“串門”的主要表現(xiàn)有三：

其一，進(jìn)來可以出去難。一些涉自然人的關(guān)鍵信息，是共享需求極大的政務(wù)數(shù)據(jù)，公積金辦理、不動產(chǎn)登記、入學(xué)等眾多基礎(chǔ)民生服務(wù)均需提供。但目前這些數(shù)據(jù)原則上不能出“專網(wǎng)”，“只準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出”。

其二，服務(wù)可以準(zhǔn)確難。對于有迫切需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一些部門可以提供信息服務(wù)，但反饋僅限于“是”或“否”?！昂藢嵰粋€人的姓名，得到的反饋是‘否’。哪里錯了？不知道。不知道這個名字是曾用名還是假名?！蹦巢块T負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯聚的工作人員告訴記者。

即使是“是”或“否”，服務(wù)也有限量。前述工作人員表示，其所在部門每天只有5000個申請額，實際需求卻在3萬個至6萬個?！罢?wù)辦事大廳群眾排隊辦事，但可能下午3點(diǎn)查詢額度就用完了。后面的人只能下次再來。”該工作人員說。

其三，準(zhǔn)確可以無償難。一些部門可以提供比“是”或“否”更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)核驗服務(wù)，卻以各種方式額外收取費(fèi)用，每次幾毛到幾元不等。前述工作人員坦言：“數(shù)據(jù)需求部門財政根本沒辦法支付這個錢。”

影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享的原因大致有三：

不愿共享。信息資源專享的權(quán)屬觀念在一些部門仍然存在，造成信息資源部門化、部門信息資源利益化。

不能共享。目前，我國大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚未完善，各地各部門的數(shù)據(jù)處理技術(shù)、應(yīng)用平臺各異，數(shù)據(jù)庫接口缺少互通?！皣乙呀?jīng)出臺部分大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但各地落地實際效果仍有待提高?！敝貞c大學(xué)大數(shù)據(jù)與軟件學(xué)院教授向宏說。

不敢共享。據(jù)了解，有關(guān)部門對政府信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)及信息共享的責(zé)任主體等，一直沒有從制度層面予以明確，很多部門出于擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全風(fēng)險不敢共享數(shù)據(jù)。

專家指出，更好地開發(fā)利用數(shù)據(jù)有賴于體制機(jī)制的完善。

從技術(shù)層面看，向宏建議加快完善我國大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動已有大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更好落地。

從體制建設(shè)層面看，多位受訪專家建議設(shè)立國家大數(shù)據(jù)管理部門，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放、融合應(yīng)用、流通交易、新型智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，并對地方大數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

此外，多位受訪專家呼吁研究起草數(shù)據(jù)法，為大數(shù)據(jù)確權(quán)，并從法律上規(guī)范大數(shù)據(jù)的共享、開放、融合、應(yīng)用。