山姆大叔“制裁大棒”六親不認

　　新加坡航展上拍攝的空中客車公司展位。（2月12日拍攝）新華社/法新

最近，美國火力全開，制裁大棒掄向大批盟國企業(yè)——對“北溪-2”天然氣管道項目的制裁擴展到所有參與企業(yè)；維持對法國空客公司大型民用飛機征收15%關(guān)稅；重新對加拿大出口美國的部分鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅；以支持伊朗航空公司為由制裁兩家阿聯(lián)酋企業(yè)，凍結(jié)其在美資產(chǎn)……

近來，美國對盟友“磨刀霍霍”，類似戲碼曾多次上演。分析認為，在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，美國持續(xù)加碼制裁，不僅為相關(guān)行業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)埋下絆腳石，為美國及全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景帶來負面影響，還將加大美國與各盟國之間的關(guān)系裂痕，進一步削弱其國際影響力。

“制裁手段越來越多”

在美國制裁高壓下，歐洲企業(yè)首當其沖。美國國務(wù)卿蓬佩奧7月15日宣布，美方將對輸送俄羅斯天然氣到歐洲的“北溪-2”項目和“土耳其溪”二線工程項目所有參與方實施制裁。事實上，美國官方不止一次發(fā)出針對上述項目實施制裁的威脅。2019年底，“北溪-2”項目已完成近九成時，參與建設(shè)的瑞士海事工程公司阿爾西斯在美國的制裁威脅下停止施工，造成工程擱淺。今年7月，“北溪-2”項目管道鋪設(shè)只剩最后160公里時，美國國務(wù)院又提出制裁將擴展到所有參與企業(yè)，包括項目所有方、投資方、施工方、為項目及施工船只提供保險方、為天然氣進口提供相關(guān)服務(wù)方等。據(jù)法媒報道，美國總統(tǒng)特朗普簽署的2020財年國防授權(quán)法案中，也包含制裁參與該項目企業(yè)的內(nèi)容。

近日，處于美歐航空補貼爭端漩渦中的空客公司又一次“中槍”。美國貿(mào)易代表辦公室8月12日宣布，美國將維持此前對法國空客公司大型民用飛機征收15%關(guān)稅的決定。空客公司在聲明中表示，盡管歐洲已采取行動全面遵守世貿(mào)組織裁決，但在航空等行業(yè)經(jīng)歷前所未有危機之時，美國仍決定對空客飛機加征關(guān)稅，令人遺憾。

鋼鋁關(guān)稅成為美國向多國施壓的“利器”。從2018年3月開始，美國政府正式為其國內(nèi)鋼鋁生產(chǎn)商撐開關(guān)稅保護傘，對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%和10%的關(guān)稅。隨后，歐盟、加拿大、墨西哥等都被列入加征范圍內(nèi)。近日，加拿大再次品嘗了鋼鋁關(guān)稅苦果。據(jù)外媒報道，今年7月1日剛剛生效的美墨加協(xié)定墨跡未干，美國宣布重新對加拿大出口美國的部分鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。

值得注意的是，憑借2018年簽署的修訂后《美韓貿(mào)易協(xié)定》，韓國成為首個被美國永久性豁免鋼鋁關(guān)稅的國家，但對于韓國鋼鋁行業(yè)和汽車企業(yè)來說，這并不意味著保護主義陰云就此消散。韓國以巨大讓步換來了這一“赦免”。據(jù)外媒此前報道，韓美雙方商定，美國對韓皮卡車出口關(guān)稅的征稅期限從2021年延長20年，至2041年；將美國車企每年向韓國出口的汽車配額由2.5萬輛增加到5萬輛，并適當放寬汽車安全、環(huán)境標準；同時韓國還要減少鋼鐵產(chǎn)能過剩和對美出口，在過去3年的平均水平上削減對美鋼鐵出口的30%。

同樣作為美國亞洲盟友的日本，其汽車及相關(guān)零配件生產(chǎn)被美國視為日美貿(mào)易順差的“罪魁禍首”，一度受到25%的懲罰性關(guān)稅威脅。此外，今年1月1日生效的《日美貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，日本將對價值約70億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，涉及產(chǎn)品包括牛肉、豬肉、奶酪和葡萄酒等。對極為敏感的汽車關(guān)稅，協(xié)定卻只字未提。日媒無奈嘆息，與強勢的美國談判，將達成一筆“無法拒絕的虧損買賣”。

以“支持伊朗”為由對外國企業(yè)施加制裁，也是美國的老把戲之一。據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道8月19日報道，美國政府對兩家總部位于阿聯(lián)酋的公司實施了制裁，包括禁止美國人與之交易，凍結(jié)其在美國資產(chǎn)等，原因是它們向伊朗最大的航空公司提供了物質(zhì)支持。

自2018年5月宣布退出伊核協(xié)議后，美國展開了對伊朗的全面經(jīng)濟封鎖，同時威脅制裁同伊朗交易的外國企業(yè)。同年8月，歐盟啟動阻斷法令來對沖美國長臂執(zhí)法，保護受到波及的歐洲企業(yè)，并向伊朗表明歐盟維護伊核協(xié)議的決心。然而，截至當年11月，仍有百余家歐洲企業(yè)在重壓下被迫中止在伊朗的投資貿(mào)易活動。總部位于布魯塞爾的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會，也被迫中斷對伊朗央行服務(wù)。

“受疫情打擊的企業(yè)雪上加霜”

從歷史上看，美國曾用各種伎倆打擊甚至瓦解多個大型跨國公司，如日本東芝、法國阿爾斯通等。近年來，美國打著“美國優(yōu)先”大旗動輒揮舞制裁大棒，其歐美盟友同樣不能幸免，甚至成為主要靶子。據(jù)吉布森、鄧恩和克魯特律師事務(wù)所統(tǒng)計，2017至2019年，美國政府對外國實體和個人實施制裁超過3200項。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃直言，華盛頓正以“驚人的執(zhí)著”向世界證明一個定律，即“除了制裁，美國在國際議程上已經(jīng)沒什么別的事可做了”。

有外媒稱，美國政府使用了一種“旋轉(zhuǎn)報復(fù)”策略，通過定期調(diào)整不同商品類別的關(guān)稅，對別國施壓。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在國內(nèi)感染屢創(chuàng)紀錄、失業(yè)居高難下、經(jīng)濟前景黯淡的困難局面中，美國又頻頻尋找借口，強行采取一系列新的制裁行動。

“美國與盟友間的貿(mào)易爭端由來已久，呈現(xiàn)出延續(xù)性特點，近來有繼續(xù)擴大、加深的勢頭。”中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心執(zhí)行主任閆瑾向本報記者指出，美國一直認為自己在對外貿(mào)易關(guān)系中“吃了虧”。例如，美國指責(zé)歐盟對空客進行非法補貼使美國航空業(yè)受損嚴重，認為來自加拿大的鋁產(chǎn)品進口損害了本國鋁業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)能利用效率，且不愿意看到歐俄加強能源合作，因此頻頻使用制裁手段，試圖促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解當前經(jīng)濟壓力，提供更多就業(yè)崗位，贏得更多選民支持。

針對美國對歐洲企業(yè)實施制裁、加征關(guān)稅的行為，歐盟委員會方面表示，此舉將進一步損害受新冠肺炎疫情打擊的企業(yè)，同時給大西洋兩岸造成了不必要的經(jīng)濟損失。而在美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官約翰·諾伊菲看來，美國政府的一些行為損害了跨國企業(yè)對美國所標榜的“自由市場”的信心與意愿。

“北溪-2”項目的歐洲合作伙伴之一、德國能源公司尤尼佩爾近日發(fā)布上半年財報稱，若美國出臺新的制裁措施，項目可能會推遲或根本無法完成。據(jù)塔斯社近日報道，“北溪-2”項目運營公司Nord Stream 2 AG表示，美國擴大制裁的行為將阻止約7億歐元投資流入該項目，來自逾12個歐洲國家的超過120家公司將受到直接影響。

據(jù)日經(jīng)新聞網(wǎng)最新報道，由于美國政府不斷升級與其他國家的貿(mào)易摩擦，加劇了經(jīng)濟低迷趨勢，使得市場需求進一步萎縮，美國鋼鐵企業(yè)不得不進行減產(chǎn)，從而蒙受巨額虧損。該報道認為，美國鋼鋁關(guān)稅實施兩年多后，美國鋼企和工人的生存狀況不僅沒有改善，反而變得更加糟糕。

美國全國對外貿(mào)易理事會近日表示，對加拿大鋁征收關(guān)稅的決定“導(dǎo)向有誤”，會影響美墨加協(xié)定履行，可能增加美國企業(yè)和消費者成本，并敦促政府“重新考慮”。該理事會主席魯弗斯·耶克薩說，加稅舉措“無實質(zhì)性的理由或調(diào)查支撐，將導(dǎo)致受損的美國制造商多于受益的制造商，尤其是在當前經(jīng)濟下行期間”。

閆瑾指出，美國一味加征關(guān)稅，壓力最終將轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和消費者身上，對經(jīng)歷疫情沖擊、迫切需要減稅支持的相關(guān)行業(yè)來說無疑是雪上加霜。制裁及其引發(fā)的反制措施將造成“雙輸”局面，不利于美歐、美加等雙邊貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，也給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來負面影響。

“在多邊貿(mào)易舞臺陷入孤立”

據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站報道，美國與歐盟8月21日宣布達成有限貿(mào)易協(xié)議，歐盟同意取消對美國出口龍蝦的關(guān)稅，此舉標志著美國與歐盟20多年來首次協(xié)商降低關(guān)稅。但報道同時指出，對這兩大經(jīng)濟體而言，此次協(xié)議的規(guī)模很小，涉及的每年進出口總額不足3億美元。法新社稱，雙方的許多貿(mào)易爭端仍在發(fā)酵。

針對美國攪局“北溪-2”項目，歐盟國家同仇敵愾。“歐盟在與美國的‘北溪-2’斗爭中構(gòu)建起防御陣線。”德國《世界報》近日報道，歐盟24個成員國已聯(lián)合向美國發(fā)出抗議信，明確批評美國政府制裁該項目違反國際法，并禁止美國的進一步干涉。

“美國政府對多方挑起貿(mào)易摩擦，背離了國際社會普遍倡導(dǎo)的自由貿(mào)易及多邊主義理念，體現(xiàn)出貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民族主義的特點。美國逆經(jīng)濟全球化時代潮流的行為，使其在多邊貿(mào)易舞臺上陷入了孤立。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇在接受本報記者采訪時指出。

據(jù)塔斯社消息，俄羅斯-德國對外貿(mào)易商會最新的商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，多達97％的德國企業(yè)反對美國對俄羅斯和“北溪2號”項目的制裁。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利近日強調(diào)，他對美國越來越多地用制裁或者威脅的手段限制歐洲企業(yè)和歐洲利益表示嚴正關(guān)切。他還表示，“使用威脅手段永遠不會打開對話的大門”。

同樣被激怒的還有加拿大。加拿大總理賈斯廷·特魯多在社交媒體聲明稱，加拿大將對美國商品征收關(guān)稅作為反制。特魯多還表示，將“挺身而出”，保護本國鋁業(yè)工人。

王勇指出，在新冠肺炎疫情危機中，作為世界第一大經(jīng)濟體的美國本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動各國經(jīng)濟合作，加快世界經(jīng)濟復(fù)蘇。然而，美國奉行貿(mào)易保護主義和單邊主義政策，使國際經(jīng)濟環(huán)境更加混亂，破壞了國際社會團結(jié)合作的氛圍，不得人心。此外，美國干擾他國開展國際合作的行為，十分霸道粗魯，對美國構(gòu)建的同盟體系也產(chǎn)生了負面影響。“美國以制裁為手段加強對盟友的約束，主要目的是維護自身利益，而非維護盟國的利益與安全。當聯(lián)盟成員喪失共有價值，聯(lián)盟的吸引力將會降低。當前，美歐漸行漸遠，歐洲國家已經(jīng)認識到獨立發(fā)展的重要性，這是美國帶給歐洲的深刻教訓(xùn)。”

閆瑾指出，激烈貿(mào)易爭端發(fā)生在美國及其盟友之間，表明美國作為同盟領(lǐng)導(dǎo)者，維護同盟共同利益的能力在下降，其全球霸權(quán)地位的也進一步削弱。這在美歐、美加關(guān)系中表現(xiàn)得極為明顯。正如德國總理默克爾所說，“依賴別人的時代結(jié)束了，我們要把命運掌握在自己手中”。美國的盟友們認識到，隨著同盟關(guān)系裂痕加大及多元安全挑戰(zhàn)增多，必須加強自身能力，減少對美依賴。（記者 李嘉寶）