歐英未來關(guān)系談判艱難推進

當?shù)貢r間10月7日至9日,歐盟與英國就雙方未來關(guān)系再次展開為期3天的談判。這也是歐盟本月中旬舉行峰會前的最后一輪正式談判,備受外界關(guān)注。

談判氣氛出現(xiàn)改善

從會后發(fā)表的聲明看,談判進展有限,但氣氛向好,雙方均表示仍將致力于達成自貿(mào)協(xié)議談判。輿論普遍認為,目前歐英雙方主要分歧難消,“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險依然很大,加之歐洲多國正面臨疫情反彈挑戰(zhàn),歐英經(jīng)濟均可能受到負面影響。

歐盟委員會主席馮德萊恩近日與英國首相約翰遜通話,評估歐英未來關(guān)系談判情況,雙方認同達成協(xié)議的重要性,要求加緊談判以彌合“顯著”分歧。

歐英未來關(guān)系談判自3月初啟動以來波折不斷。英國政府9月9日公布了內(nèi)部市場法案,旨在為明年國內(nèi)4個地區(qū)貿(mào)易流通設(shè)置規(guī)則,其中涉及北愛爾蘭的條款被認為凌駕于此前與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議之上。歐盟對此反應(yīng)強烈,要求英國刪除爭議條款。歐盟10月1日正式致函英國政府,啟動違約司法程序。外界一度認為,雙方談判瀕臨破裂。

最新一輪談判氣氛有所改善。英國“脫歐”談判首席代表弗羅斯特和歐盟首席談判代表巴尼耶均對媒體表示,雙方的磋商具有“建設(shè)性”。弗羅斯特表示,協(xié)議大綱已“清晰可見”,尤其在貨物與服務(wù)貿(mào)易、運輸、能源、社會保障及參與歐盟計劃方面。他希望歐盟進一步展現(xiàn)靈活性。

從最新的進展看,歐英就雙方居民社保互惠談判接近達成一致,知情人士稱這是“迄今為止最積極的一個信號”。在政府補貼方面,弗羅斯特表示,英國愿意就政府補貼政策同歐盟進行討論,雙方在這方面達成的妥協(xié)“比一般自由貿(mào)易協(xié)定走得更遠”。這意味著雙方在該議題上有妥協(xié)的空間。

巴尼耶近日表示,同英國達成協(xié)議是可能的,預(yù)計在10月中旬之后,雙方將繼續(xù)談判。弗羅斯特表示,還有很多務(wù)實議題需要談判,在任何情況下,達成協(xié)議的機會都是存在的。

關(guān)鍵領(lǐng)域分歧難消

公平競爭環(huán)境和漁業(yè)問題一直是雙方談判的核心分歧。

目前,雙方在漁業(yè)資源分配的立場差距巨大。據(jù)媒體分析,英國政府將漁業(yè)同主權(quán)問題掛鉤,將漁業(yè)權(quán)益劃分權(quán)當作“脫歐”之后獲取獨立性的標志性權(quán)利之一,并已向本國漁民承諾提高本國捕撈產(chǎn)量,因此不愿作出讓步。

歐盟一直實施“共同漁業(yè)政策”,當前的份額分配是在多年前劃分的。目前,歐盟約有17.8萬人從事漁業(yè)捕撈,對英國水域依存度高。歐洲漁業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示,42%的歐盟海產(chǎn)品是在英國水域捕撈的。歐盟尋求繼續(xù)與英國分享漁業(yè)資源,提出按固定配額、以國別為基礎(chǔ)進行漁業(yè)資源分配。英國則希望以漁業(yè)資源位置為基礎(chǔ)進行劃分。在劃分時間上,歐盟希望有一個長期解決方案,英國則希望每年談判一次。

布魯塞爾咨詢機構(gòu)“第一政策”分析師伊格·薩基思認為,在漁業(yè)資源談判方面,英國有更大主動權(quán)。如達不成協(xié)議,理論上英國可以禁止歐盟漁船在英國海域進行捕撈作業(yè),歐盟漁民凈收益將損失一半,至少6000人將失業(yè)。不過此舉對英國漁民并無益處,即便英國漁民捕撈產(chǎn)量上升,也難以進入歐盟市場,或者需繳納關(guān)稅。英國的策略可能是以此爭取歐盟在貿(mào)易方面的妥協(xié)。

歐盟消息人士稱,在公平競爭環(huán)境條款方面,英國已提出一系列控制政府補貼的原則,但未能提出恰當?shù)闹卫沓h。歐洲理事會主席米歇爾表示,歐盟希望達成協(xié)議,但這不意味著歐盟愿意付出任何代價,現(xiàn)在到了英國“出牌”的時候了。

目前,歐英雙方已經(jīng)明確,英國“脫歐”過渡期將于12月31日結(jié)束,這意味著留給雙方的談判時間不多。巴尼耶建議,達成協(xié)議更現(xiàn)實的期限是10月底,以便歐洲議會有足夠時間批準協(xié)議。也有專家認為,除去履行法律程序所需時間,歐英達成協(xié)議的最后期限實際可到11月中旬,雙方還有時間彌合分歧。

負面影響逐步顯現(xiàn)

近期,多家機構(gòu)發(fā)布的分析報告顯示,英國“脫歐”對雙方負面影響正逐步顯現(xiàn),對英國影響尤為嚴重。以金融服務(wù)業(yè)為例,作為英國的支柱產(chǎn)業(yè)之一,金融業(yè)并不在雙方貿(mào)易談判范圍之內(nèi)。英國媒體報道稱,不管英歐是否能夠達成貿(mào)易協(xié)議,對英國金融業(yè)的影響都不可避免,很多金融公司已經(jīng)為此做了應(yīng)急預(yù)案。安永會計師事務(wù)所2019年的一項調(diào)查顯示,由于英國“脫歐”,金融服務(wù)公司正在轉(zhuǎn)移價值約1萬億英鎊的資產(chǎn),并將約7000個工作崗位從倫敦轉(zhuǎn)移到其他歐洲城市。彭博社評論認為,“脫歐”將威脅英國倫敦作為歐洲金融中心的地位。倫敦股票交易量的一半來自歐洲公司,未來這些公司可能選擇到其他交易所上市,這對英國與歐盟的投資者來說都是一個壞消息。

貝克·麥堅時國際律師事務(wù)所的一份研究報告顯示,如果雙方不能達成貿(mào)易協(xié)定,再加上疫情的影響,未來10年,英國每年將損失1340億英鎊。報告稱,與英國留在歐盟相比較,即使能夠達成協(xié)議,從長遠看,“脫歐”將拖累英國3.1%的經(jīng)濟增長,使出口減少6.3%。即便英國企業(yè)可通過調(diào)整供應(yīng)鏈等措施應(yīng)對挑戰(zhàn),“脫歐”對英國出口的影響依然很大。

歐盟方面的損失也不可避免。德國哈雷經(jīng)濟研究所的一份報告認為,如果達不成未來關(guān)系協(xié)議,歐英貿(mào)易關(guān)系將退回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi),歐盟企業(yè)將損失70多萬個就業(yè)崗位。其中德國受影響最大,17.6萬個就業(yè)崗位將因此流失。法國、波蘭和意大利將分別損失8萬、7.8萬和7.2萬個就業(yè)崗位。為歐盟企業(yè)對英出口提供服務(wù)的英國企業(yè)也將損失2.2萬個就業(yè)崗位。

歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心高級經(jīng)濟學(xué)家奧斯卡·幾內(nèi)亞告訴本報記者,英國“脫歐”對歐盟與英國的影響是全方位的,從經(jīng)濟貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)政策,從人員往來到監(jiān)管政策都會受到影響,這也說明了過渡期談判的重要性。雙方最好的選擇是達成協(xié)議,實現(xiàn)“有序脫歐”,目前來看,這對雙方仍是個巨大的挑戰(zhàn)。