伊核協議重啟談判面臨多重挑戰

新華社德黑蘭2月2日電(國際觀察)伊核協議重啟談判面臨多重挑戰

新華社記者夏晨

伊朗常駐維也納聯合國和其他國際組織代表加里巴巴迪2日說,伊朗已在納坦茲核設施成功安裝數百臺IR-2m型離心機,以提升鈾濃縮能力。此舉被認為是伊朗分步減少履行伊核協議承諾的一部分。

分析人士指出,圍繞重啟伊朗核問題全面協議談判,美國和伊朗近期密集表態,互開條件,雙方博弈加劇。由于美伊缺乏政治互信,伊核協議重啟談判將面臨漫長過程,引入歐盟作為協調方或將成為各方可接受的方案。

伊朗:謀求框架內解決問題

針對美方上周作出的正考慮重返伊核協議的表態,伊朗重申首先取消對伊制裁是美方重返該協議的基礎,并強調通過伊核協議框架解決問題才是正確方式。

伊朗外交部發言人哈提卜扎德1日表示,美國重返伊核協議有其步驟和階段,首先美國須“全面、無條件、有效”地取消對伊制裁。在此基礎上,美國可重返伊核協議,任何必要的談判須在伊核協議聯合委員會框架內進行。伊方認為沒有必要就美方重返伊核協議問題與美國進行雙邊會談。

按照伊核協議爭端解決機制,伊核協議聯合委員會負責處理協議內糾紛。現階段,美國已退出伊核協議,聯合委員會成員包括伊朗、俄羅斯、中國、德國、法國、英國和歐盟。伊朗外交部長扎里夫1日表示,可以成立某種機制來同步或協調伊美雙方需采取的行動。他提議由歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·博雷利作為協調方,以“類似編排舞蹈動作那樣設計伊美雙方需要采取的行動”。

北京大學中東研究中心主任吳冰冰指出,伊朗強調的是伊核協議的有效性和多邊性,即伊核協議并非因美國單方面退出就失去效力,也并非美國僅通過“簽字”就能重返協議,美國相關行動須在協議框架內進行。同時,盡管2015年達成的伊核協議主要談判方是美國和伊朗,但2018年以來的事實證明,維持協議框架需要美國之外的各方努力。伊朗認識到,僅把美國作為協議的主要方來看待,對其是不利的。

美國:存在內部分歧

在處理伊核問題上,盡管美方表露重返伊核協議的態度,但圍繞重回協議的時間和路徑等問題,美國政府內部存在明顯分歧。美國務院發言人內德·普賴斯2日表示,美國在與盟友和國會完成討論前不會與伊朗方面接觸。

美國一些分析人士認為,與尋求一份新的協議相比,拜登政府應盡快回到2015年伊核協議框架。國務院前負責核不擴散事務的官員馬克·菲茨帕特里克表示,拜登政府的最佳出路是在伊朗遵守伊核協議的條件下恢復美方對協議本身承諾,雙方都應不設附加條件。

然而,一些共和黨議員對上述主張表示堅決反對。共和黨籍參議員英霍夫1日在《外交政策》網站撰文說,拜登政府不能重蹈覆轍,美國與伊朗若達成新協議,其中必須要限制伊朗的彈道導彈能力、約束伊朗的地區行為,確保對伊朗實施全面、透明的核查且不能設有伊方在協議失效后可恢復鈾濃縮活動的“日落條款”。此外,協議還需要得到以色列和阿拉伯國家的支持。

內部阻礙之外,美國新政府還面臨來自以色列等國的外部壓力。以色列國防軍總參謀長阿維夫·科哈維1月26日表示,美國重返伊核協議或達成任何類似協議都將是“錯誤的”。以軍正在“更新”對伊行動計劃,是否實施將由政治領導人決定。輿論認為,這番言論是向美方發出信號,使其在與伊朗的外交接觸中謹慎行事。

誰先邁出第一步

分析人士指出,盡管解決伊核問題已成為美國新政府面臨的關鍵優先事項之一,同時也是伊朗政府的重要關切,但由于美伊雙方長期缺乏政治互信,任何一方都很難首先做出妥協,重啟伊核協議談判過程將漫長且艱難。未來,為確保雙方同時回歸協議,引入歐盟等協調方或將成為管控危機、重建互信的關鍵因素。

在1日宣布試射一枚使用“最強大的固體燃料發動機”的新型衛星運載火箭后,伊朗2日宣布在納坦茲核設施安裝數百臺離心機。外界把上述動作解讀為向美方施壓。與此同時,美國國防部2日證實,美軍先前部署在中東以應對伊朗威脅的“尼米茲”號航空母艦已離開海灣,部署到印太司令部。輿論分析認為,美方此舉意在緩解與伊朗的緊張關系。

分析人士認為,美伊圍繞重啟伊核協議談判的博弈不斷升級。未來,如何重新設定伊核協議談判時間表、以何種方式重啟談判以及如何處理后續談判中的復雜技術問題等,都將成為伊核協議重啟談判面臨的挑戰。

吳冰冰表示,伊核協議中沒有規定重返機制,因此需要就美國重返協議、搭建路徑確定具體步驟。在此過程中,美伊兩國需保持對等地位,而引入歐盟作為協調方應該是目前各方都能接受的方案。(參與記者:劉品然)