美對伊朗新制裁加大談判重啟難度

新華社北京3月11日電(國際觀察)美對伊朗新制裁加大談判重啟難度

新華社記者夏晨 劉品然

美國國務卿布林肯10日在出席眾議院外交委員會聽證時表示,美國不會為了與伊朗會晤而做出任何讓步。前一天,美國國務院以“侵犯人權”為由宣布對兩名伊朗伊斯蘭革命衛隊審訊人員實施入境限制。這是拜登政府就任后首次對伊朗官員實施制裁。

當前,美國和伊朗圍繞重返伊朗核問題全面協議的角力陷入僵局。伊朗多次表示,美國必須先解除所有制裁;而華盛頓強調,德黑蘭必須先恢復履行全面協議。分析人士指出,雙方無法就誰應該首先采取行動達成一致,而拜登政府最新制裁增加了伊朗對美國的懷疑,加大了恢復談判的難度。

美國又制裁

美方一些官員日前對媒體表示,拜登政府準備在美伊恢復談判后再考慮解除部分制裁,并稱這是雙方對等措施的一部分。

根據2015年達成的伊核協議,伊朗承諾限制其核計劃,國際社會解除對伊制裁。然而,美國政府2018年單方面退出該協議,隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。伊朗2019年5月以來逐步中止履行伊核協議部分條款,但承諾所采取措施“可逆”。

拜登政府上臺之初釋放了一些積極信號,包括表示愿意與包括伊朗在內的伊核協議參與方舉行會晤,放松了兩項特朗普政府時期實施的對伊強硬措施等。但美國2月25日對位于敘利亞東部伊朗支持的民兵組織目標發動空襲,拜登此后還公開警告伊朗“小心點”,招致伊朗方面強烈譴責。

北京大學中東研究中心主任吳冰冰認為,目前來看,拜登政府主要精力放在解決美國國內問題和恢復與亞洲、歐洲盟友的關系上,只要伊朗不對美國構成很大的挑戰,則在伊朗問題上采取“拖”的態度。美方認為,一旦在國內和盟友問題上取得一定進展,美國將處于更有利的位置來處理伊朗問題。

伊朗不妥協

針對美方最新制裁,伊朗新聞電視臺9日說,一直以來,美國濫用人權議題干涉伊朗內政。伊朗外長扎里夫同日在社交媒體上敦促美國及有關歐洲國家兌現其在伊核協議中的承諾。

伊朗外交部發言人哈提卜扎德此前強調,伊朗將以“行動回應行動”,一旦制裁解除,伊朗將會重新完整遵守伊核協議。但如果面對的是“敵意舉動”,伊朗也會做出相應回應。

在美國單方面退出伊核協議的情況下,伊朗議會2020年12月通過《反制裁戰略法》,要求政府在一定期限內未發現對伊制裁解除的情況下,進一步突破伊核協議的限制。基于該法,伊朗1月4日宣布已開始在福爾多核設施實施把濃縮鈾豐度提高至20%的相關措施,2月2日還宣布新近在納坦茲核設施成功安裝了數百臺IR-2m型離心機,以提升鈾濃縮能力。伊朗官員多次表示,如果制裁不解除,伊朗會繼續執行該法。

吳冰冰說,美國對伊制裁名目繁多,涉及諸多領域,而伊核協議相關的制裁只是其中一部分。目前,美國在解除涉核制裁上尚未有實質性動作,在解除非涉核制裁方面則更加困難。最新制裁加重了伊朗對美國政府的懷疑。

談判阻礙大

分析人士認為,美伊雙方處于“誰先邁出第一步”的僵局之中,且各自都面臨國內政治和輿論壓力,未來雙方能否各自退讓、談判能否開啟,面臨不小阻礙。

對拜登政府來說,重回伊核協議不僅面臨來自共和黨人的反對,民主黨內也有諸多不同意見。9日,民主、共和兩黨各70名國會議員聯名致信布林肯,要求拜登政府與伊朗達成一項“全面協議”,其中不僅包括核問題,還兼顧導彈項目等內容,以“解決伊朗對地區構成的全面威脅”。參議院外交關系委員會主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯是其中一員。美國媒體此前報道說,因為顧忌梅嫩德斯在參議院的影響力,拜登政府目前對伊朗采取相對強硬的政策路線。

對伊朗來說,國內強硬勢力并不支持全面恢復履行伊核協議。吳冰冰指出,在伊朗看來,過去幾年的事實證明,美國政府的政策是可以劇烈搖擺和變化的。如果伊朗接受美國的條件,可能會獲得短期利益,但一旦美國政策再次發生變動,伊朗則將處于更加不利的位置,從長期來看會更加被動。因此,伊朗可能繼續在核活動上采取松綁措施,以尋求新的平衡點。

此外,有分析人士說,中東地區緊張局勢也在影響美伊外交接觸的氛圍,尤其是近些年地區內與二者相關聯的一些襲擊和報復,會使外交接觸氣氛更為復雜化。