印度深陷疫情，美國為何遲遲不伸援手？

疫情撬動大國外交

中國新聞周刊記者/霍思伊 彭丹妮

發于2021.5.24總第996期《中國新聞周刊》

在印度第二波疫情最嚴重的4月中旬，當新德里的街頭燃起焚化尸體的火光時，印度眼中最親密的朋友美國，正忙于召開“領導人氣候峰會”。

4月22日，美國國務院發言人內德·普賴斯在一場記者會上針對“印度請求白宮放松對疫苗原材料的出口禁令”時這樣回應：“我們對美國人民負有特別的責任，美國比世界上任何其他國家受到疫情的沖擊都更大。”就在同一天，印度單日新增確診病例就達到了332730例，首次突破了美國的這一紀錄。

在中國、英國、法國等相繼宣布對印援助后，美國對印度的“冷淡”引發了來自內外的批評。內德·普賴斯的言論被美國和印度的媒體不停轉發，并配以“美國優先”的標題。這曾是特朗普時代的重要標簽之一，但試圖擺脫特朗普遺產的新總統拜登，在防疫上卻堅定地延續了這一策略。

美國的轉變

4月16日，世界上最大的疫苗生產商印度血清研究所首席執行官阿達爾·波納瓦拉在推特上懇求拜登，希望美國解除對印疫苗原材料的出口限制。但白宮沒有回應，于是就有了4月22日的記者提問，而白宮同樣給出了令人失望的回答。

拜登政府作出反應，是在波納瓦拉喊話近10天以后。4月25日，美國國家安全委員會發言人艾米麗·霍恩在白宮的一份聲明中指出，美國已經確定了印度生產Covishield疫苗所急需的特定原材料，這些材料將立即提供給印度。美國還將向印度提供呼吸機、快速檢測套件和個人防護設備(PPE)等關鍵防疫用品。

一天以后，一架來自紐約的飛機在新德里的英迪拉·甘地機場緩緩降落，飛機上載有328臺氧氣濃縮器，這是印度當時最需要的東西。就在飛機落地兩天前，4月24日，在新德里的齋浦爾黃金醫院，由于氧氣短缺，有20個人在午夜一個接一個地死去。

為何拜登政府在印度的這波疫情中表現如此遲緩？復旦大學南亞研究中心副主任林民旺對《中國新聞周刊》指出，由于美國把中國放在了核心的戰略競爭位置上，印度因此有了格外重要的地緣戰略價值。但印度有近14億人口，發現印度疫情嚴重后，美國一開始有猶豫，要不要突然背上這么大的負擔，所以最初遲遲沒有表態。這表明了印美關系實質上的脆弱性。

他表示，但在美國國家安全顧問杰克·沙利文與印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾4月25日通了電話之后，美國內部的態度有了一些變化。

4月25日的聲明中這樣寫道：沙利文在今天和多瓦爾通了話，明確美國對印度的支持。在美印之間長達七年衛生合作伙伴關系的基礎上，他們決定印度和美國將繼續共同應對全球新冠大流行。

林民旺認為，促使美國最終改變態度的，最關鍵的還是出于地緣政治的考量。當時，中國比美國早一周多就表達出積極幫助印度的姿態，俄羅斯甚至直接援助了印度15萬支Sputnik V疫苗，是所有國家中援助力度最大的。

一位印度高級官員對《華爾街日報》說：“我們很驚訝，美國反應如此緩慢，這在印度的公眾輿論中引發了疑慮，有時也導致了更多連鎖反應。”

美國智庫布魯金斯學會歐中心主任托馬斯·懷特在《拜登在印度上的錯誤決策》一文中分析說，在拜登政府內部，其外交政策小組支持印度，但國內政策小組的主要成員，包括他的政治顧問與新冠病毒工作組，都主張“美國優先”，也就是現在美國國內獲得群體免疫后，再向國外發送疫苗或相關原材料。“拜登的政策最終是在調和了這些內部不同的取向之后制定而成”。

毫無疑問，從地緣政治的角度出發，印度對美國而言，非常重要，正如懷特所說：“在這種擔憂和壓力下，外交政策團隊贏得了拜登政府更多的支持。”因此，美國最終對印的態度在4月25日出現改變。

“寬容的印度”

在印度層面，一個值得注意的現象是，對美國遲遲不伸出援手，莫迪政府始終沒有正式表達過不滿。不僅如此，在美國4月25日表態的第二天，莫迪立即和拜登進行了在他看來“富有成果的對話”。他在推特上熱情地說：感謝美國對印度提供的支持。

對于拜登政府的反應遲緩，懷特指出，不可能被忘記，但可以被原諒。他的判斷看起來是準確的。前述接受《華爾街日報》采訪的印度高級官員在表達了對美的不滿后，又補充道：“不過，我認為美國不是故意冷落印度，只是有人不小心有一個失誤。”

在林民旺看來，美國的援助更多是“一種禮儀性”的，印度現在最需要的是氧氣，而美國在制氧機的援助上和其他國家相比，表現并不突出。他指出，印度的“寬容”態度背后，是將美國視為其核心戰略伙伴的根本出發點所致，這是疫情以來印度不斷加深的“親美”策略的延續。“看國際關系只需要看核心利益，任何兩個國家，矛盾必然有很多，但如果大的戰略方向是一致的，其他都是撓癢癢，印美之間的核心利益是一致的，就是遏制中國，因此雙方不可能因為一次疫情或任何其他特定事件而分手。”林民旺說。

今年3月，在拜登的倡議下，美日印澳四國領導人舉行了線上峰會，印度立刻積極參與。美日印澳四國之間的非正式戰略對話又被簡稱為Quad機制，是美國“印太戰略”中核心的一環，最早在2007年時就被提出，但直到特朗普和拜登時期，尤其是疫情以后，才在國際政治舞臺開始扮演更重要的角色。2020年3月，在一個月內，連續舉行了兩次視頻會議，并且將Quad擴展成Quad+，拉入新西蘭、韓國和越南。

美國智庫哈德遜研究所“印度和南亞未來倡議”主任阿帕娜·潘德對《中國新聞周刊》分析，印度的第二波疫情不僅沒有影響美印關系，而且進一步強化了兩國戰略伙伴關系，也讓Quad更加牢固。

4月28日，在美國發出支持聲明三天以后，印度第二波疫情最嚴重的時候，日本、澳大利亞、印度三國貿易部長舉行會議，正式啟動“彈性供應鏈”倡議，通過貿易便利化等舉措以吸引更多投資，加強印太地區供應鏈的彈性和抗風險能力。分析人士指出，這一倡議主要是減少對中國供應鏈的依賴。

林民旺指出，印度外交政策在疫情后轉向也與經濟有關。受疫情影響，部分中國企業開工不足，印度從政府高層到學界都期望能夠趁機擴大出口，填補中國空出的市場份額。印度工商業聯合會對印度的產業結構進行分析后表示，印度在皮革制品、農產品、紡織品等領域的500余種商品與中國存在競爭關系。因此，疫情暴發之初，印度主動在經濟上與中國“脫鉤”，美日均資助企業從中國遷至印度。印度的愿景是最終用“印度制造”取代“中國制造”。“印度要在全球成為更重要的經濟組成部分。”莫迪在多個公開場合這樣說。

對于疫情時代印度的對外戰略調整，印度外長蘇杰生在其2020年9月出版的《印度的方式：不確定世界下的戰略》中總結道：印度要交好美國、應對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調動日本、整合鄰國、影響更廣泛的周邊、擴大傳統的支持者。

“疫苗外交”紅與黑

作為全球最大的疫苗供應國之一，在此輪疫情暴發前，印度已向95個國家出口了接近6700萬劑疫苗，其中，給COVAX的疫苗就有近2000萬。但由于國內疫情，從4月16日起，印度停止出口，給原本就延遲接種的發展中國家帶來了很大影響，尤其是非洲。

作為發展中國家主要疫苗來源的COVAX機制，如果順利的話，在2021年底，應該至少有20億疫苗可以分發下去，但目前，COVAX總共只交付了約5300萬劑。按計劃，印度血清研究所要在今年2月至5月間給COVAX提供1億劑疫苗，印度停止出口后，COVAX僅獲得了1820萬，不足計劃的五分之一。

世衛組織WHO5月7日表示，非洲目前只占全球接種疫苗劑量的1% ，與幾周前的2%相比有所下降。這反映了發展中國家“獲得”疫苗的脆弱性。由于印度疫苗交付的延誤，可能引發非洲新一波的疫情高峰，出現新病毒變種的概率也因此增大。

WHO非洲區域辦事處疫苗項目協調員理查德·米希戈對《中國新聞周刊》表達了擔憂。他說，印度疫情的突然惡化提醒我們，非洲反彈的風險也很高。新的數據顯示，雖然在過去幾周里，非洲新報告的病例數在下降，但卻有11個國家的疫情有抬頭趨勢，有幾個國家還發生了超級傳播事件。這與近一段時間許多國家出現的防疫疲勞有關。在未來幾個月，一些非洲國家將舉行全國選舉，這也可能導致大規模集會，在非洲大陸上也不斷發現新的變種。“所有這些都在發生檢測和疫苗接種率較低的情況下。”米希戈說。

對于何時可以恢復出口？印度血清研究所表示，血清研究所正在擴大產能，在5月底之前會將月產量從原來的5000萬劑增加到1億。但COVAX計劃的發起人之一、全球疫苗免疫聯盟Gavi發言人近日表示，已經與印度政府就重新開始疫苗運輸進行了密切聯系，但“就下次交付的時間而言，我們無法確認這個階段”。

米希戈對《中國新聞周刊》透露，考慮到印度疫情的嚴重程度，COVAX已通知各國，不再期待印度血清研究所在5月和6月交付阿斯利康疫苗。COVAX會繼續研究各種方案，包括與其他新冠疫苗生產商積極談判，使供應的疫苗更加多樣化，以減輕印度停止出口對COVAX參與者帶來的影響。

印度疫情帶來的溢出效應在世界范圍內引發一層層的震蕩，孟加拉國、尼泊爾、越南、柬埔寨等東南亞鄰國首當其沖。COVAX的脆弱反映出全球多邊機制的脆弱，在更本質上，這是國家利益與全球化之間的矛盾，而疫苗是這一矛盾的集中體現。

多位專家呼吁，印度的疫情不是其一國的事情，全球各國要聯合起來，共同幫助印度渡過難關，首先是繼續進行制氧器、呼吸機、疫苗等物資上的援助，加大資金扶持力度，以擴大印度疫苗產能，但最關鍵的，還是要盡快推動相關知識產權的共享、支持技術轉讓。幫助印度就是幫助自己。

《中國新聞周刊》2021年第18期