新華社北京7月6日電 題：校園“延時服務”來了！課后“三點半”難題有何改善？

新華社“新華視點”記者趙琬微、李雙溪、駱飛

低齡學生放學“無人接管”的問題曾困擾不少職工家長，被人們稱之為“三點半”難題。教育部日前印發通知，推廣部分地方義務教育課后服務有關創新舉措和典型經驗，推動課后服務全覆蓋，并要求結束時間原則上不早于當地普遍的正常下班時間后半小時。

延長了學生在校時間，學校的老師夠用嗎？不向學生收取費用，常態化保障跟得上嗎？“新華視點”記者進行了追蹤。

學校課后服務廣受家長歡迎

“課后服務讓我們雙職工家庭不用逃班了！”下午5點，在長春市第一實驗小學門口，聚集著接孩子放學的家長們。家長林丹說，“以前學校下午3點左右放學，為接孩子，夫妻倆輪流請假。接完孩子再趕回單位繼續工作，有時還要托親朋代管。聽說學校開展課后服務，我們第一時間報了名?！?/p>

除了可以晚點接孩子，一些學校的課后安排還緩解了家長的“輔導壓力”?！霸趯W校寫作業更快，放學書包都不用背回家?！遍L春市北安小學學生聶煒伯說，老師還給批改作業、講錯題，回家后和父母關系變得融洽許多。

北京市黑芝麻胡同小學副校長周京勝說，考慮到學生答疑的需要，學校安排了語文、數學、英語等主科老師進行課后服務。教師參與課后服務可以接觸到不同班級的孩子，年輕教師與骨干教師搭班也有助于提高教學質量。

記者在貴陽市觀山湖區世紀城小學看到，下午放學后的校園格外熱鬧。操場上、活動室里，足球訓練、跆拳道教學、合唱排練等活動豐富多彩?！耙郧罢n后只能在教室寫作業，現在能選擇很多特色課程。”世紀城小學校長張文敏說。

豐富多彩的社團活動，減輕了部分家長的經濟負擔。長春市二道區遠達小學六年級學生家長高先生對編程課非常滿意?！巴饷?00元一節的編程課，在學校就能學習，給家長省了一大筆錢。”他說。

各地參與程度存在差異，部分學校經費緊張

記者采訪發現，在各地探索課后服務的過程當中，不同學校學生參與率存在一定差距，一些學校尚存在經費有限、教師參與積極性不高等問題。

——學生參與率有較大差距。北京教育科學研究院大興實驗小學從2018年開始探索課后托管服務，學生自主選擇參與，目前實際參與率超過90%。校長王學武說，開設課后托管之初，學校針對家庭需求開展問卷調研；根據家長訴求和建議，開展了體育、藝術、科技等類別的四十余項活動。

但是，記者采訪也了解到，有的學校一個年級參與人數不足20人。部分家長因為“擔心麻煩老師”“怕老師不高興”，不敢讓孩子報名課后托管；也有部分家長認為學?！爸皇前褜W生聚一起寫作業，缺乏內容安排，白白荒廢時間”，更愿意讓孩子參加校外輔導班。

——經費保障機制有待完善。記者采訪及梳理發現，課后服務多數為地方財政出資，因此受各地財政能力限制較大。一些經濟發達地區，政府可以全額買單；而一些欠發達地區，政府投入較少，學校課后服務經費不足。

福州市教育局答復相關問題時表示，課后服務已納入市、縣（區）財政預算，但補助最高的福州市市屬學校也僅是每生每學期100元補貼標準，劃轉當日課時數僅每人0.5元。

貴陽市在2018年啟動了義務教育階段學校課后服務“樂童計劃”，經費主要由市、縣（區）兩級財政按照一定比例給予每生每年300元標準劃撥。2019年之后，在原有財政劃撥經費標準不變的情況下，引入了服務性收費或代收費等方式籌措經費。隨著籌資經費渠道增加，貴陽市“樂童計劃”升級版活動更豐富，也更契合家長和學生的需求。

——針對教師課時增加缺乏配套政策。“家長參不參與，教師是關鍵?！北本┦幸晃恍W校長表示，家長最關心的是誰來帶班，希望能固定教師。但實際上，不少學校教師早上7點多到校，下班后還有批改作業、備課等任務，每天要工作10小時以上，課后服務只能由教師輪崗完成。

長春市一所小學教師認為，課后服務補貼平均一次只有二三十元，難以調動大家的積極性。也有小學校長表示，在課后服務的費用分配上，教育監管部門尚缺乏具體的政策指導。

盡快完善教師激勵等配套制度

受訪業內人士建議，要切實打通學校課后服務“最后一公里”，還需從制度上加強頂層設計，給予校內課后服務明確的制度保障，理順收費、托管和學生在校時長等問題的關系，讓學校負責人“吃定心丸”。

——建議出臺實施細則，完善配套制度。比如，一些地方還規定“小學生在校時間不得超過6小時”等要求，與學校開展課后服務要求的關系尚未理順。

長春師范大學副教授李寧建議，針對學校顧慮的資金分配、校園安全等問題，各地教育主管部門應出臺中小學生課后服務實施細則，明確財政補貼標準，促進資源合理分配。

——完善教師激勵機制，調動各界參與積極性。北京市海淀區教委明確提出，下一步在提供大面積、全覆蓋的課后服務工作過程中，在增大工作容量與時長的情況下，要做好對教師的人文關懷。同時，進一步做到“家校社”聯動，學校組織、家長志愿、社會支持，解決師資不足問題。

部分受訪人員建議，可以將學校老師也納入購買服務的范圍，讓他們在充分發揮個人專長育人的同時，也能得到相應的報酬，這不僅能增強老師的勞動獲得感，也能讓老師感到受尊重。

——給學校更多自主權，提高課后服務質量。一些專家和學校管理者建議，課后服務應該給學校更大自主權。一些地方規定，堅決禁止學校借課后服務的名義組織學生集體補課、集體教學等，但如果學校利用課后服務時間給學習困難的學生提供課后輔導，也能滿足家長對課后服務的需求。