第七宗罪:內訌

美國對盟友時而包庇、時而敲打,玩弄“馭下之術”,意在以胡蘿卜加大棒的方式迫使盟友追隨美,同盟體系內部實已互信缺失、同床異夢。

◆美國通過貿易手段打壓日本,逼迫日本簽訂廣場協議。

20世紀80年代,美國經濟陷入滯漲,日本經濟飛速發展,對美貿易順差不斷擴大。美政府曾頻頻利用《1974年貿易法》第301條,在1976年至1989年間,對日本產品進行20次“301調查”,絕大多數以日本讓步自愿限制出口告終。1985年9月,美、英、法、聯邦德國、日本在紐約廣場飯店簽訂協議,主要包括遏制通脹、擴大內需、貿易開放、資本自由化等內容。廣場協議簽訂后,日元大幅升值,日出口受到打擊,產能大量過剩。1986年、1991年美日先后簽訂兩次《半導體協議》,5年協議期結束后,美國半導體在全球和日本的市場均擴張至三成左右。此外,美國先后對日本發起紡織品戰、鋼鐵戰、彩電戰、汽車戰、匯率戰、半導體戰、美逼日系統性改革等七次貿易金融戰。為減少日元過度升值對經濟競爭力的損害,日政府通過放松信貸維持經濟擴展勢頭,股市、樓市泡沫越來越大;后為防止經濟過熱,日政府采取激進步驟,快速調高央行基準利率,導致日經濟泡沫破碎。該協議被認為是日“失去二十年”的轉折點。

◆美國以貿易逆差為由,逼迫盟友修改雙邊自貿協定。

2012年,美國與韓國簽署《美韓自貿協定》,之后時任美總統特朗普認為該協定造成美對韓貿易逆差。2018年9月,韓總統文在寅不得不與特朗普簽署修正后協議。1992年8月,美國、加拿大、墨西哥簽署《北美自貿協定》,成立北美自貿區,成為當時世界上最大區域經濟一體化組織。2017年1月特朗普上臺后,認為該協議增加了美貿易逆差,并將數以萬計的制造業崗位轉移至薪資水平較低的墨西哥,要求重新談判。經過一年多談判,三方簽訂新的美墨加協定(USMCA),加拿大向美開放160億美元的農產品市場。

◆新冠肺炎疫情下美國與盟友相互指責設絆,美甚至攔截盟友防疫物資,并囤積疫苗等緊俏抗疫物資。

疫情發生以來,德、法、加拿大等美鐵桿盟友訂購的防疫物資均曾遭美國高價搶購或截留。2020年4月,美聯邦應急事務管理署突然下令要求3M公司停止向加拿大和拉美市場出口3M口罩,既有訂單暫時取消。美買斷可能用于治療新冠的藥物瑞德西韋短期產能,禁止向包括美盟友在內的他國出口口罩等美醫療物資。

印度曾在疫情前期向美援助藥品,印疫情大暴發后,印外長蘇杰生等多人呼吁美解除疫苗原材料出口禁令以提高印疫苗產量,但美表示將重點放在控制國內疫情上,優先給國內民眾接種疫苗。此舉引爆印反美情緒,并遭到美盟友和國際社會批評。印度ZEE新聞網介紹,拜登上任后立即援引《國防生產法》,禁止美出口用于生產疫苗的關鍵原材料,以確保美輝瑞等疫苗生產商能得到充足原料供應,實現全天候生產。《印度時報》報道,美政府囤積新冠疫苗,對印嚴重疫情視而不見的做法令印網友反美情緒爆發。

2021年5月5日,美國貿易代表戴琪表示,美支持WTO對新冠疫苗知識產權的豁免建議,拜登政府將積極參加WTO有關豁免協議的談判,并鼓勵其他國家參與進來。德國、法國表示反對。對于美政府此次“慷慨”之舉,德政府發言人直言,美關于豁免新冠疫苗知識產權保護的提議對全球疫苗生產帶來“嚴重麻煩”。法總統馬克龍在歐盟領導人峰會上表示,新冠疫苗專利并不是當前的關鍵問題,并指責英國和美國封鎖了疫苗及原材料的對外出口。歐盟委員會主席馮德萊恩表示,歐盟對有關專利的討論持開放態度,但分享技術并不是應對疫情的快速處理措施。

◆為維護地區掌控和主導權,美國對盟友或拋棄或制裁或打壓,毫不手軟。

2016年7月,土耳其爆發未遂軍事政變,沖突共造成240多名土耳其公民喪生,2000多人受傷。土耳其當局指責在美國的居倫參與政變,將“居倫運動”列為恐怖組織,并要求美等83個國家引渡425名該組織成員,但一直為美政府拒絕。

為打擊極端組織“伊斯蘭國”,美長期支持敘利亞庫爾德武裝組織并視其為重要盟友。后為減輕駐軍負擔、緩和對土耳其關系等,美突然拋棄這一盟友。2019年下半年,土政府跨境對庫爾德武裝組織進行軍事打擊之前,美突然從有關地區撤軍,并表態“不支持、不參與”。

美國對土耳其長期防范,極力干擾土與俄羅斯走近,對土采購俄武器實施制裁,首次將《以制裁反擊美國敵人法》條款適用于北約盟友。拜登政府公開宣布承認亞美尼亞大屠殺為“種族滅絕”并推動出臺相關制裁立法,迫土向美低頭。2018年,土尋求采購美制“愛國者-3”導彈未果,轉而同俄簽訂S-400防空系統合同。美多措并舉對土施壓,宣布制裁,并禁止美進出口銀行向土提供信貸,將土踢出F-35戰機計劃,不予退還土投入的研發資金和戰機定金。

◆美國經濟霸凌對盟友“一視同仁”。

美國不僅大行貿易保護主義,還通過貿易協定加大對盟友的控制。在美墨加協定談判中,美迫使加放棄獨立與其他國家簽訂貿易協議的主權權利,接受美無理要求,在協定中納入“毒丸條款”,規定協定任何成員國與非市場經濟體商簽自貿協定必須得到其他成員國同意,明顯蓄意針對中國等特定國家,嚴重干擾和破壞全球自由貿易秩序。

美墨加協定簽署1個月后,時任美總統特朗普又對加拿大舉起制裁大棒,宣布2020年8月將對自加進口的部分鋁產品恢復加征10%關稅。加政府即宣布對總價值36億加元的一系列含鋁美產品征收關稅。在數月磋商后,特朗普于當年10月正式取消該決定,但同時威脅稱,如果加對美鋁出口激增,將恢復征收關稅。拜登上臺后,即簽署行政令取消加拿大“基石”輸油管線的項目許可證,該舉措對加能源大省艾伯塔經濟造成很大負面影響,在疫情期間更是令加經濟雪上加霜。

歐盟1996年制定《歐盟阻斷法令》,約束成員國服從美法令,對遵守美國法而不遵守歐盟法的主體實施制裁,準許在歐洲法院起訴涉美案件中受益方或勝訴方。

近年來,美國堅稱“北溪-2號”天然氣管道項目威脅歐洲能源安全,對此予以反對并實施制裁。2021年1月,美國宣布對俄羅斯籍“福爾圖娜”號鋪管船執行制裁措施。3月25日,美國務卿布林肯表示,“北溪-2號”項目同歐盟自己設定的能源安全目標相違背,并有可能會傷害到烏克蘭、波蘭以及其它國家利益,并再次強調美在這一項目上的立場和態度,包括對致力于完成鋪設“北溪-2號”管線的相關公司實施制裁措施。

◆美國利用《反海外腐敗法》強行打壓盟國企業。

美國的《反海外腐敗法》禁止美個人和實體為贏得業務而向外國公職人員贈送或提供任何有價值的東西。2020年,美國檢方披露了一份刑事起訴書,法國運輸公司阿爾斯通的兩名前高管和日本貿易公司丸紅株式會社的一名前高管因曾向印尼官員行賄,被指控密謀違反美國《反海外腐敗法》和共謀洗錢。《華爾街日報》2021年1月報道,美聯邦調查局在與美有關聯的海外調查中發揮了更大作用,近年來擴大了其國際反腐部門,以追查涉及賄賂、盜賊統治、反壟斷等犯罪的個人和組織。而在2014年一樁針對阿爾斯通的案件中,阿爾斯通和丸紅分別與美國司法部達成和解,支付了7.72億、8800萬美元和解金,以了結針對上述印尼項目以及其他國家項目的指控。

◆七國集團內部分歧不斷,在處理內外問題上貌合神離。

2018年6月,七國集團(G7)峰會在加拿大舉行,峰會公報承諾要努力減少關稅壁壘、非關稅壁壘和補貼。時任美國總統特朗普宣布不簽署峰會公報。美并宣布自6月1日起取消對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品關稅豁免待遇,分別加征25%和10%的懲罰性關稅。歐盟和加拿大隨即表示將采取對等措施維權,對敏感的美國產品征收大致等值的關稅。除貿易議題外,G7還提出了降低一次性塑料使用等解決方案。然而,美國和日本這兩個成員國并未簽署《海洋塑料憲章》。

2019年8月,G7峰會在法國舉行。特朗普在會前表示,如果法國對谷歌、臉書和蘋果等美國互聯網技術企業征收數字稅,美國將對法國葡萄酒征稅。歐洲理事會時任主席圖斯克則稱,如果美國征稅,歐盟將以類似措施回應。路透社在峰會之前列舉了一串有爭議性的議題:特朗普對法國7月通過征收數字服務稅的法案不滿;美國對各方應對氣候變化的努力置之不理;美歐在是否重新接納俄羅斯回G7的問題上有分歧;歐洲大國試圖緩解美國與伊朗之間的關系等。

2021年5月,G7外長會議在英國舉行。美國務院聲明稱,美國務卿布林肯在此次會議期間與德國外長馬斯會晤時,再度表達了美對俄德“北溪-2號”天然氣管道項目的強烈反對。有專家指出,鑒于歐洲大陸對俄羅斯能源供應的依賴,德、法等主要歐洲國家在對俄政策上不會緊跟美國。美國經濟學教授哈伊里·圖爾克認為,經濟基礎決定了美英企圖借G7擴大反華陣營的目的難以實現,因為德國、日本、韓國都和中國有直接大量的經貿往來,而印度作為中國倡導設立的亞投行主要受益方之一,也不會輕易和美國公然站在一邊。

◆美國對其盟友支持口惠而實不至。

近段時間澳大利亞政府對美公開宣稱支持澳對抗中國“經濟脅迫”歡欣鼓舞,但包括美在內的“五眼聯盟”其他國家對澳支持不僅口惠實不至,而且還趁火打劫借機擴大對華出口,迅速擠占澳在華市場份額。據澳媒體披露,2020年10月至2021年2月,澳葡萄酒對華出口下降98%,“五眼聯盟”其他國家政客高調聲援澳葡萄酒,但澳對“五眼聯盟”其他國家出口不增反降25%。2020年12月至2021年2月澳煤炭對華出口降至零,而“五眼聯盟”其他國家煤炭在華份額由2.7%升至6.1%;澳在中國進口食品和飲料市場份額由2020年4月的6.3%降至2021年2月的3.6%,而“五眼聯盟”其他國家市場份額由25.5%升至39.5%。